2025-09-19 06:14:02
当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期。推动城市发展百花齐放，既是增强城市活力的现实需要，也是高质量发展的大势所趋。日前发布的《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》指出，因城施策增强城市发展动力，培育壮大城市发展新动能。
城市是现代化建设的重要载体。千城一面，不仅体现在城市规划和建筑风格的同质化，也表现为产业布局和项目建设的跟风潮。“上项目，一说就是几样：人工智能、算力、新能源汽车，是不是全国各省份都要往这些方向去发展产业？”习近平总书记一语中的，直击部分城市产业布局的症结所在。
选择最好的，未必是最好的选择，合适的才是最好的。从全局谋划一域、以一域服务全局，是治理之道，也是改革之策。因城施策，就是要求各地根据自身实际和发展需求，制定并实施差异化的政策措施。产业结构趋同，容易导致资源分散和恶性竞争，从而制约地区经济发展。实践一再证明，城市产业布局，不应盲目“追热”，而要匹配“合适”。
各地应立足资源禀赋和基础条件，培育创新生态，激发创新创业活力，结合本地产业基础、人才储备等要素，把比较优势转化为发展优势。比如，在自然条件较为恶劣的西部地区，通过技术赋能和要素重组，化少雨劣势为冷凉蔬菜发展之长板、变荒凉短板为云计算散热优势，成功打造出特色产业；再比如，合肥利用科创优势积极发展新兴产业，长春利用汽车工业基础打造先进制造业集群，苏州发挥区位优势与上海错位发展、优势互补……这些例子无不说明，城市发展的过程，就是找准定位、发挥优势的过程。
“不谋万世者，不足谋一时。”因城施策布局城市产业，既要立足自身特色，也要具有长远眼光。用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一条重要经验。习近平同志主持编制厦门15年战略规划，以前瞻性的战略眼光指明厦门可持续发展之路。这启示我们，城市产业的发展，绝非仅仅是短期的经济手段，而是具有深远影响的战略布局。产业发展需要长期定位，不仅要考虑到当前产业现状，还要预测未来发展趋势，确保在激烈的竞争中保持自身独特优势。
城市不仅是经济发展的重要载体，更是人民幸福生活的家园。城市的特色发展，应建立在满足群众民生需求之上，各地应着力补齐生活性服务业短板。以健康、养老、教育、家政等为代表的生活性服务业经营主体众多，与老百姓日常生活息息相关。作为直接服务居民的行业，生活性服务业还是承载就业的重要组成部分。一方面，只有解决好百姓的操心事、烦心事、揪心事，才能不断增强城市居民的获得感、幸福感、安全感。另一方面，推动生活性服务业发展，也有利于充分释放就业潜力，有效扩大内需，更好激发城市内生动力和发展活力。
实现城市发展“各美其美、美美与共”，还应具有协同意识，注重构建城市协调发展新格局。重点城市在吸引人才、招商引资、产业布局等领域竞争优势明显，部分中小城市则面临人口和要素流失、产业不振的现状。实现城市间协同发展，还需构建多层次发展体系，通过产业分工和深化协作，促进人才、资本、技术等要素在区域内自由流动。只有加快城市群协同创新，带动大中小城市协调发展，才能实现建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市的目标。（本文来源：经济日报 作者：金观平）