广西贺州优化政务服务体系

贺州市从粤港澳大湾区引进的广西天微电子有限公司先进半导体封装生产线。李新颖摄

无法到现场窗口办理需本人核验事项的高龄老人、残疾人等人员，可向政务服务中心申请提供上门帮办服务；投资方面，企业也可以享受到帮办人员带着材料上门办理审批事项的服务……在广西贺州市，覆盖全市的市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级政务服务帮办代办体系正在形成。

“健全完善帮办代办工作机制，是推动便民利民服务的重要举措。贺州市认真贯彻落实深化‘放管服’改革、优化营商环境的决策部署，提升政务服务水平，在全市建立‘横向协作、纵向联动、重点代办、全域帮办’的政务服务帮办代办机制，着力解决服务群众的‘最后一公里’。”贺州市行政审批局局长徐革燕说。

完善事项清单

“从拿地到取得施工许可证只需8天，从提出申请到取得采矿许可证17天。”在贺州高新技术产业开发区，广西长鸿生物公司项目负责人李肖乾介绍，过去审批得来回跑，如今帮办专员带着材料上门帮办，效率更高了。

近年来，贺州高新区通过开展“星级帮办”等工作机制，全力优化营商环境，推动招商引资等工作高质量发展。在“星级帮办”机制下，自2023年起，由领导带队组成5个工作组，派出45名帮办专员对园区155家规上企业实行全覆盖帮办服务。帮办专员常态化跟踪企业问题解决情况，对有需求的企业落实“一对一”全流程代办服务。

贺州市以便民利企为出发点，提供重点领域、重点对象帮办代办服务，着力解决企业和群众办事的痛点、堵点、难点等问题。贺州市、县（区）政务服务中心会同相关部门定期梳理并公布帮办代办政务服务事项清单，对帮办代办目录清单内事项对应的申请材料、办理时限等要素进行逐项梳理，指导园区、乡镇（街道）、村（社区）建立完善帮办代办政务服务事项清单。例如，线下开设帮办代办窗口，为老年人、残疾人、高层次人才等提供陪同办、代理办、优先办等服务；在工业园区推行项目全流程帮办代办，紧盯项目推进进展、强化项目后续服务，及时解决项目推进中的难点问题。

“帮办不包办，以自愿委托、无偿服务的方式开展。总的原则是依法依规开展帮办代办服务，不超越权限，不改变审批事项的法律关系，不得损害企业和群众的合法权益和公共利益。”徐革燕说。

在优化提升公共教育、劳动就业、医疗卫生、养老服务、托育服务、住房保障等领域基础上，贺州市还推动水电气等公用事业领域高频办理的服务事项纳入政务服务中心，同步线上接入“桂通办”平台，实现审批等关联事项跨领域集成办理。

此外，贺州市还积极探索拓展增值服务内容。例如，围绕政策、法律、金融、人才、科创、国际贸易等增值服务事项，提供定制化、精准化、个性化的优质衍生服务，还鼓励各级政务服务中心（便民服务中心）设立线下“涉企增值服务窗口”，为企业提供综合咨询、政策兑现、投诉受理等“一站式”服务。

建立配套机制

记者在贺州市各政务服务中心走访看到，贺州以市、县（区）政务服务中心，乡（镇）便民服务中心，村（社区）便民服务站为平台，结合残疾人服务、银发专窗、重大项目等特色服务专窗需求，设立帮办代办服务窗口，并有醒目的标识。

帮办代办需要配备相应的资源。贺州市通过政府购买或在现有人员基础上，统筹运用现有资源，选取政治素质好、业务能力强的工作人员组建帮办代办队伍。

“‘帮办专员’不只是简单的传递材料，而是要有专业知识储备，把各部门的专业术语转化成企业‘听得懂’的申报指令，真正让企业少提交、少跑腿。”贺州市政务服务中心“帮办专员”周舟说。

为不断提高帮办代办员业务知识水平和服务能力，贺州市、县（区）政务服务中心，乡（镇）便民服务中心，村（社区）便民服务站对帮办代办员进行礼仪及业务知识培训，建立和完善规范化、标准化的帮办代办工作流程。

帮办代办服务涉及不同部门事项，需建立横向协作、纵向联动、沟通顺畅的帮办代办服务模式。需要多个职能单位办理的事项，采取合力协办方式，由窗口单位帮办代办联系员配合办理，变企业群众“折返跑”为帮办代办员“接力跑”。

“真没有想到，一个部门都不用我们跑，就顺利办结各项手续，为贺州经济技术开发区‘星级帮办’服务点赞。”广西中在投资管理有限公司总经理范飞华说。

除了在政务服务中心设立帮办代办服务窗口，贺州市还创新服务举措，延伸帮办代办服务深度，因地制宜，针对特定领域、特定情况，基层帮办代办服务点可通过预约等方式提供上门现场服务。例如，针对无法到现场窗口办理需本人核验事项的高龄老人、残疾人等，前移服务端口，提供上门帮办代办服务。

做强服务品牌

时森海（贺州）制药有限公司是一家新落户在贺州高新区的制药企业。目前，该公司项目一期正如火如荼建设。

“贺州各部门提供的帮办代办服务，让我们快速完成了厂址选择以及土地产权交割、建设项目备案等工作。在这个过程中，我们深切感受到贺州市培育创新药企的决心与速度。”时森海（贺州）制药有限公司总经理毕宇安说。

贺州高新区构建“全方位减负赋能、全生命周期服务、全产业链发展”机制，2024年，在“星级帮办”服务基础上，择优选派首批30名“服务副总”下沉园区重点企业（项目）实行“一对一”全生命周期帮办服务。

截至目前，贺州高新区已办结企业反映的问题35个，帮助13家企业解决办理不动产权证书难的历史遗留问题；帮助49家企业申报各类奖补资金，帮助170多家企业纳入桂惠贷贴息企业名单，解决企业融资近20亿元。

“全生命周期帮办代办服务得到了投资者的认可，助推园区构建起完善的碳酸钙绿色循环全产业链。园区有高新技术企业43家，各类专利达1102项。”贺州高新区党工委副书记、管委会副主任罗瑞田说。

贺州经济技术开发区是贺州市靠近广东的一个工业园区。“开发区构建‘一个项目、一个处级领导、一个科级领导、一个帮办代办专员’的‘四个一’全生命周期服务体系，今年以来已累计为辖区范围内企业帮办前期手续180余项。”贺州经济技术开发区党工委副书记、管委会副主任刘俊说。

生物医药产业是贺州市着力打造的新兴产业。立足自身资源禀赋与产业基础，贺州市积极构建“研发在粤、生产在贺”的跨区域协同创新体系，通过搭建平台、帮办代办服务等举措，吸引20余家企业扎根贺州。2024年，全市生物医药产业链签约项目18个，总投资18亿元；今年上半年，签约项目14个，总投资23.4亿元。

全生命周期帮办代办服务已成为贺州营商环境的响亮品牌。今年上半年，贺州市新签约项目105个，投资总额278亿元，落地项目投资额完成82亿元。（经济日报记者 童 政）