无感监管提升治理效能

今年，上海市黄浦区推出“无感监管”楼宇（园区）机制，将7家重点楼宇纳入首批试点。目前，7幢楼宇平台录入企业超760户，基本实现了对楼宇内入驻企业的动态掌握和实时更新，逐步构建行政检查无事不扰、服务企业精准高效的新型监管体系。黄浦区通过将“无感”理念贯穿治理全过程，不仅破解了传统监管困境，更将监管成本转化为服务价值，为全国城市在数字时代提升治理能力提供了具有前瞻性的范本。

做到“无感监管”，需要实现治理体系从“政府主导”向“政企协作”的深刻转型。面对130余幢重点楼宇内企业频繁流动的复杂现实，黄浦区若依赖有限行政力量“扫楼式”检查，无异于大海捞针。黄浦区的突破性智慧在于，敏锐识别并激活了楼宇运营管理方这一长期被忽视的治理力量——他们是企业经营状态的“第一知情人”。通过赋予其“前哨”与“桥梁”的角色，运营方在“企易注”平台上及时更新信息、反馈异常、配合排查，让监管者得以在“企业无感”中精准锁定目标。平台连接政企，打造共建共治的监管生态圈，政府与经营主体的角色边界被重新定义，各自优势在协作中实现价值最大化。当企业不再被动接受检查，当监管者不再疲于奔命，一种基于信任与互惠的新型政商关系悄然生长，治理效率自然得以质的飞跃。

“无感监管”的另一精髓，在于让政务服务理念实现从“被动受理”到“主动服务”的转变。监管的“退隐”并不代表着服务的退场，而是服务更精准、更及时、更深入的体现。黄浦区通过属地监管所与楼宇运营方建立的联动响应机制，将“注册指导、年报咨询、广告审查、信用修复、政策送达”等多类高频服务场景，前移至企业日常运营的“家门口”。例如，东芝（中国）有限公司上海分公司通过“企易注”平台，几分钟便完成了执照注册，彻底告别了纸质材料的繁琐奔波。这种“企业前端发需求、楼宇中端归口反馈、监管后端精准响应”的闭环，其本质是服务流程的重构与优化。当监管的刚性力量隐入幕后，服务的柔性支撑便走向前台；当企业无须为应付检查而分神，便能更专注于自身发展；当政务服务从“坐等上门”变为“主动敲门”，政企之间的“最后一公里”由此被打通。服务在此已非监管的陪衬，而成为驱动营商环境优化的核心引擎。

支撑“无感监管”高效运转的底座，是数字工具实现了从“单一采集”向“多元分析”的进步。要夯实监管服务的数字底座，推动“无感监管”的布局，利用好数字技术，持续描绘用户画像，让海量数据为监管做支撑。就拿“企易注”平台为例，该平台已进化为汇聚153栋楼宇、172家运营主体、5158户企业数据的强大中枢。海量数据的积累与共享，使其超越了简单的办照工具范畴，成为多部门协同的监管底座与决策分析平台。监管人员得以基于平台进行企业信用画像、精准风险预警、深度产业分布分析，迈向“风险早识别、问题早干预、需求早解决”的智慧治理。

“无感监管”绝非简单的技术应用，而是一场关于城市治理理念与范式的深刻变革。在数字经济时代，要想破解“高密度、强流动、难覆盖”的治理难题，答案就在于以服务为导向重构监管逻辑，以协作为路径激活多元力量，以数据为基石赋能精准决策，以此更好地服务经营主体，治理效能也将不断提升。（本文来源：经济日报 作者：唐一路）