服务业扩大开放关键在于改革 | 每周经济观察

时光荏苒，中国国际服务贸易交易会（以下简称“服贸会”）已走过12年。2012年，笔者参加首届服贸会的报道工作时，一个明显的感受是，大多数参会者对“服务贸易”这个概念是陌生的，甚至有不少人认为，在当时热火朝天的货物贸易面前，服务贸易完全可以忽略不计。

10多年间市场风云变幻，如今的服贸会不仅是中国服务业和服务贸易高质量发展的生动写照，也成为扩大开放、深化合作和引领创新的重要国际平台。从本届服贸会成果清单中可见一斑：85个国家和国际组织设展办会，其中13个首次独立设展，数量创出新高；世界500强企业和行业龙头企业460余家参会，其中111家企业机构发布数字化、人工智能、医疗健康等领域219项成果；建筑、金融、商业服务等领域达成成交、投资等7类近千项成果……

服贸会受追捧并非偶然。作为国际贸易的重要组成部分，服务贸易近年来的表现一直可圈可点，不仅增速颇为乐观，对于一个国家和地区经济结构优化升级的促进作用也得到各方认可。据世界贸易组织统计，从2013年至2023年，全球服务出口年均增长4.9％，约为货物出口增速的两倍，服务贸易在整个贸易中的占比也增至25％左右。

在中国，服务贸易表现更加突出。商务部数据显示，1982年我国服务贸易总额只有40多亿美元，到2023年服务贸易总额已达到9331亿美元，增长到233倍。特别是近10年来，以美元统计，中国服务贸易年均增速6.2％，高于全球平均增速和我国同期货物贸易增速。其中，知识密集型服务贸易占服务贸易总额的比重提升至41.4％，出口竞争力和含金量均显著提高。

近年来，我国高度重视服务贸易发展，将其作为畅通国内国际双循环的关键环节、应对全球产业链、供应链和价值链重构的重要抓手，以及推进新一轮高水平对外开放的着力点。借助服贸会这一平台，坚定不移地推动服务贸易高质量发展，既适应了扩大内需、促进全球经贸稳定增长的内在要求，也成为深度融入世界经济、促进全球经济再平衡的重要举措。

当前，我国服务贸易进入规模增长、结构优化、效益提升、实力增强的新发展阶段，但一些短板也随之显现，服务贸易高质量发展面临诸多新问题、新挑战。但也要看到，这些短板和挑战是薄弱点，也是服务贸易的增长点和新空间，补短板就是增“跳板”。

高水平对外开放，意味着更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放新格局。针对服务贸易发展中的难点堵点痛点，国务院办公厅前不久印发了《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》，从推动制度型开放、促进要素资源跨境流动、推进重点领域创新发展等5个方面提出了20条具体措施。随着这些措施加快落地实施，服务贸易有望真正成为培育外贸新动能、构建新发展格局的新引擎。

需要指出的是，与制造业市场准入全面放开相比，我国服务业开放的广度和深度还远远不够，其中，服务业要素型开放尚处于试点阶段，对接高标准经贸规则的制度型开放也是刚刚起步。要总结梳理过去一个时期我国“放管服”改革的经验做法，继续通过深化改革，推动政府职能转变，妥善处理好政府与市场的关系。从各地区各部门的实践看，坚持市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，正是服务贸易实现高水平开放和高质量发展的关键所在。