上海浦东新区聚力打造涉外法治建设新高地

以立法创新筑牢开放根基，以平台集聚激活法治生态，以全链服务护航企业出海，以人才培育厚植发展动能……作为我国改革开放前沿阵地，上海浦东新区紧扣打造上海国际法律服务中心核心承载区战略目标，坚持以法治的确定性应对外部环境的不确定性，以规则衔接重塑制度竞争力，奋力当好涉外法治实践的“试验田”。

“今年是‘十五五’开局之年，浦东新区承担着为国家试制度、探新路的历史使命。‘十五五’时期，既是浦东引领区建设承前启后的关键时期，也是上海建设国际法律服务中心的重要时期，服务国家高水平对外开放、护航企业参与全球竞争，都对涉外法治提出了更高要求。”上海市浦东新区司法局党组书记、局长黄爱武说，浦东立足引领区定位，聚焦涉外法律服务全链条建设，推动涉外法治建设从“保障型”向“引领型”跨越升级，为扩大高水平对外开放持续输出浦东样板、贡献浦东力量。

善治，需要立法先行。上海浦东持续跑出涉外法治制度创新“加速度”，构建起立法支撑、政策配套、实践突破相互衔接的制度供给体系。“围绕生物医药、国际航运、商事调解等重点领域，已推动出台‘24+38’部浦东新区法规和管理措施，其中20余部含涉外因素，持续填补国内细分领域制度空白。目前正稳步推动离岸金融、吸引和培育国际经济科技组织等浦东新区法规制定，搭建起接轨国际的涉外法治保障体系。”黄爱武说。

配套的政策同样在为浦东涉外法治的发展保驾护航。浦东推动出台全国首部省级专门规范商事调解的法规，落地全国首家由司法行政部门赋码登记的商事调解组织。今年以来，全程参与商事调解浦东新区法规修订工作，牵头起草浦东新区商事调解员独立开展涉外商事调解活动管理措施。此外，上海首家沪港合伙联营律所落地，新规实施后的上海首位外籍法律顾问正式聘任，全国首例商事调解员独立开展涉外商事调解案件、“海事调解+临时仲裁”解纷新模式相继落地，浦东多项制度实践实现全国破冰突破，构建起统筹协调、分工负责的涉外法治大协同工作格局。

制度的生命力在于人才的支撑，涉外法治行稳致远离不开一支通晓国际规则的专业队伍。浦东坚持引育并举、精准赋能，持续优化涉外法治人才生态。2026年，浦东修订发布法律服务人才政策2.0版，以“三个重构、两个拓展、一个聚焦”为核心，进一步释放人才政策红利。

“本次新政策重构人才分类、奖励标准与评价体系，人才类别调整为领军、拔尖、菁英三类，奖励标准大幅提升，评价更加注重实战实绩，破除唯头衔、唯荣誉的评价导向。同时将覆盖范围拓展至法律科技从业者、出海企业重点法务人员，政策导向高度聚焦涉外法治建设。”上海市浦东新区司法局党组成员、副局长贾力说，政策鼓励人才取得境外律师资质、参与国际组织履职与国际规则谈判，对律所设立境外分支机构、外派青年法律服务人才给予扶持，全方位打通国际化法治人才执业发展通道。

除政策引才之外，浦东还在持续打造多元实战育才平台，其中，“法律英才——浦东剑桥班”成为了代表作之一。“该项目是浦东新区与英国剑桥大学联合开展的涉外法治人才培养重要品牌项目。自2023年启动以来，已连续举办四期，选派浦东律师、仲裁等领域涉外法治人才赴英国剑桥大学开展专题培训交流。”北京中凯（上海）律师事务所合伙人谢佩之说。据她介绍，项目坚持实务导向和国际视野相结合，围绕普通法商事法律制度、跨境资产追索、国际争议解决、制裁与合规等涉外法律实务设置课程，并通过参加剑桥国际反经济犯罪论坛、赴伦敦国际争议解决机构及知名律师事务所参访交流、开展模拟仲裁和案例研讨等方式，推动课堂教学与实务实践深度融合，为浦东涉外法治人才系统掌握国际规则、拓宽国际视野、提升处理跨境法律事务能力搭建了高水平交流培养平台，有力服务上海国际法律服务中心核心承载区建设。

涉外商事调解是涉外法治人才培养的重要阵地。商事调解作为与诉讼、仲裁并行的多元解纷路径，国际化人才匮乏是行业发展突出瓶颈。华东政法大学国际法学院副教授倪静告诉记者：“早在2024年，浦东便联合华东政法大学等高校、新加坡调解中心开展涉外商事调解人才培养项目，已先后举办3期培训班，累计46名法律工作者参加，双城两地的培训模式获得学员高度认同，该项目已在业内产生积极的正向示范效应。”

筑好高能级平台，可以集聚八方资源，浦东着力构建“一区两平台”发展格局。在这里，陆家嘴法商融合核心区、世博前滩商事争议解决集聚平台、东方枢纽国际商务合作区跨境法律服务联动平台错位发展。浦东国际法律服务园集聚审判、公证、法律科技、庭外重组等多元机构，实现企业法律服务“最多跑一地”。WIPO在华业务机构、大韩商事仲裁院上海中心已落地，积极推动国际商会上海办公室、国际商事争端预防与解决组织代表机构等入驻，不断放大全球法治协作节点能级。区内现有中外律所联营办公室11家，外资所代表处30余家，11家本土律所在境外设立36个分支机构，织密跨境法律服务网络。

立足平台载体，浦东面向出海企业打造全生命周期法治护航体系。作为全国首创民非组织，上海市浦东新区企业走出去综合服务中心承接上海市企业出海服务线下平台功能，打通政务服务与市场化专业服务的融合通道。

“我们整合政务、金融、法律、知识产权等9大类专业服务资源，实现企业出海投前、投中、投后全周期赋能，打造‘出海同行’全球法律服务合作网络，上线出海智能问答系统，构建‘1+5+N’服务体系，以中心为核心，联动五大区域服务站与多个产业平台，精准对接生物医药、人工智能等不同行业企业出海诉求，助力中资企业不仅‘走出去’，更能‘走进去’实现海外落地运营。”上海市浦东新区企业走出去综合服务中心总经理王玥说。中心升级域外法律查明服务，建立涉外知识产权24小时响应机制，累计完成60余项域外法律查明申请，常态化开展跨境合规、知识产权保护专题培训，搭建供需双向匹配机制，通过陆家嘴法治论坛、法润浦企等平台推动律企深度对接，打通法律服务直达企业的“最后一公里”。

面向未来，浦东将持续锚定上海国际法律服务中心核心承载区建设目标，持续完善涉外法治体系，集聚全球法律服务资源，以坚实法治软实力，为高水平对外开放保驾护航，为中国式现代化建设贡献浦东法治力量。