2026-11-15 08:03:51
习近平总书记明确指出“要根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展”，为因地制宜发展新质生产力明晰了方向。我国幅员辽阔、人口众多、地理形态多样，各地发展重点不尽相同，发展新质生产力不能盲目蛮干，需要结合资源禀赋、产业基础、创新模式和制度供给，厘清差异化发展的边界、方向与准则，坚持有所为有所不为。
聚焦发展动力看，创新实践活动具有多层次性，各地应结合自身条件，分类推进创新发展。创新是引领发展的第一动力，创新链条包含基础研究、应用开发、产业转化、场景大规模应用多个环节，各地创新能级不同，决定创新主攻方向也不相同。因地制宜发展新质生产力，意味着不强求所有地区都追求原始创新，而是应结合各地发展基础和实力，构建涵盖原始创新、产业技术创新、业态模式创新等多层次分工体系。比如，着眼于建设国际科技创新中心的地区要注重激发各类创新主体活力，强化原始创新能力，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，努力在关键核心技术突破上取得更大进展，抢占未来产业发展制高点。经济大省要挑大梁，充分发挥产业配套能力强、发展经验丰富、市场活力足的优势，在推动科技创新和产业创新深度融合上打头阵。一般地市及县域要立足自身条件，推进应用型创新和工艺革新，培育壮大特色优势产业。
聚焦要素禀赋看，生产要素在空间分布上具有非均衡性，要素配置方式必须立足本地实际。传统生产力高度依赖土地、劳动力等传统要素，新质生产力主要依托技术、知识、算力、数据、场景等新型要素。我国不同地区在要素禀赋结构、要素流动性和吸纳能力方面存在显著差异，发展新质生产力要充分考虑生产要素分布不均的客观现实，深入挖掘各地在新型要素培育上的内在潜力。在扑面而来的数字化智能化浪潮中，要素富集地区应充分激发各类要素活力，培育壮大数字产业，推动人工智能创新突破、跨越发展；要素相对欠缺地区不能简单模仿重资产投入模式，而要畅通要素跨区域流动，借助技术创新的外溢效应，运用数字技术、人工智能技术改造升级本地优势产业。
聚焦产业载体看，随着产业持续发展演进，需把握产业发展规律和条件因时因势布局。现代化产业体系是新质生产力的重要载体，因地制宜发展新质生产力，必须充分考虑传统产业改造提升、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局的区域适配性。未来产业投入高、风险大、培育周期长，适合创新资源富集的创新高地先行探索；战略性新兴产业依托成熟产业链配套，可考虑优先布局在科技和产业基础较好的战略性新兴产业核心集聚区；传统产业数字化、智能化、绿色化转型，是传统制造业城市、资源型地区培育新动能的主攻方向。各地要客观评估自身条件，能够发展前沿赛道则聚力突破，暂不具备条件则立足优势产业“老树发新芽”，不能跟风盲从，更不要搞“未立先破”或“只破不立”。
聚焦区域协同看，需平衡好差异化竞争和协调发展，既坚持全国一盘棋，又发挥地方特色优势。因地制宜发展新质生产力不能各自为战、碎片化发展。在纵深推进全国统一大市场建设的背景下，各地发展新质生产力既要立足禀赋打造特色产业链，又要主动融入全国分工协作网络。当前，个别地方忽视、放弃传统产业，不顾产业配套、应用场景、人才支撑条件，扎堆建设智算中心、新能源等项目，归根结底在于片面追求本地产业门类完整和热门产业方向，忽视区域协同分工。“因地制宜”不仅强调发展的特殊性、自主性，也强调发展的协调性、平衡性和灵活性，既鼓励地方打造特色优势产业集群，又强化整体统筹，建立区域产业发展协同机制，推动上下游跨区域联动，形成东、中、西部良性互动发展格局，将各地局部优势汇聚成国家整体竞争优势。
聚焦生产关系适配规律看，不同地区市场发育程度不同，要求构建差异化制度供给体系。新质生产力依托颠覆性科技创新和生产要素优化配置形成，客观要求构建与之更相适应的生产关系。不同区域产业层次、经营主体结构不同，新业态新模式培育程度有差距，生产力发展水平存在梯度，生产关系调整的重点和方式也不尽相同。因地制宜发展新质生产力，需要形成与地区生产力发展适配的生产关系，结合不同区域、不同阶段新质生产力发展的实际需求，形成适宜的改革举措、激励政策，精准破除制约新质生产力发展的体制机制障碍。
（作者系习近平经济思想研究中心副主任、研究员）