经济日报：“加弹药”彰显积极财政再发力

增量政策推出重要举措。近日，财政部安排使用地方政府债务结存限额5500亿元，用于提高县区一般公共预算保障能力和支持地方扩大有效投资，释放出财政政策加大逆周期调节力度、加力稳增长的明确信号。

我国对地方政府债务实行限额管理，就是给地方举债设定了“天花板”，地方政府实际举债规模不能突破这个上限。结存限额则是指地方政府法定债务限额与实际债务余额之间的差额，这个空间主要是地方通过加强财政收支管理、安排预算资金偿还到期法定债务形成的。这就意味着，在总额度不变的前提下，腾出了举债的空间。

用好地方政府债务结存限额，无需走全国人大审批增加地方政府法定债务限额的程序，即可增加地方政府债券发行总量，被认为是积极财政政策的“备用弹药”。2022年以来，经国务院同意，财政部多次动用这一重要政策工具，安排规模不等的地方政府债务结存限额，用于支持地方化解存量政府投资项目债务、消化政府拖欠企业账款等。

针对当前经济运行中出现的问题，近日召开的国务院常务会议提出，“要加大宏观政策逆周期调节力度，推动经济持续向新向优向好发展，努力完成全年经济社会发展目标任务”，并对存量政策与增量政策作出部署。安排使用地方政府债务结存限额，无疑是务实管用的重要增量政策。

一方面，在不提高全国债务总天花板的前提下，较快地安排地方增加发行一定规模的政府债券，有效增强地方财力，向地方经济社会发展注入更多动能，较好兼顾了稳增长与防风险。此次安排的额度较去年有所增加，体现了加大宏观调控力度的意图。总体看，此举可有效对冲经济下行压力，稳定市场预期，激发经济活力。

另一方面，此次安排使用地方政府债务结存限额，资金投向重点明确，兼顾增强基层财力保障与扩大有效投资。提升宏观调控效果，需要“弹药”投向精准，因此，资金用途结构至关重要。

此前的几次盘活债务结存限额，资金用途包括补充地方综合财力、化债等。按照安排，今年下达地方的债务结存限额中，一般债务结存限额全部分配至县区使用，专门用于提高县区一般公共预算保障能力；专项债务结存限额则分配给今年第四季度有实际项目资金需求的地区，并向经济大省倾斜，支持优先保障在建项目资金需求，新建项目则聚焦“六张网”建设等重点领域。

面对当前地方财政承压、投资尚待增强的现实，这样的投向，对于缓解地方收支矛盾、兜牢基层“三保”、优化提升投资结构和效益、更好释放有效投资潜力等具有重要意义。

地方政府可用资金增加，如何发挥资金应有效用成为关键。下沉县区的一般债资金，必须强化预算约束，更好保障基本民生、基层运转。专项债则要实行全链条管理，强化项目审核，做深做实项目前期工作，推动尽快具备开工条件，避免资金沉淀闲置，尽快形成实物工作量，确保政策早落地、早见效。

存量政策增强实施效能，增量政策及时出手发力。从优化财政金融协同促内需政策、实施居民购房贷款贴息政策，到盘活地方政府债务结存限额；从下调抵押补充贷款利率、扩大抵押补充贷款支持领域，到增加科技创新和技术改造、支农支小再贷款额度，一揽子政策举措接续落地，将助力我国经济平稳运行、增强活力，为实现全年经济社会发展目标任务提供更加坚实的保障。