深化国资国企改革提升核心竞争力

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国有企业改革发展。从坚持“两个一以贯之”，到推进国有经济布局优化和结构调整，从深化企业内部三项制度改革，到积极稳妥深化混合所有制改革，国资国企改革在许多重要领域和关键环节取得显著成效。“十五五”规划纲要对深化国资国企改革作出相关部署，为增强国有企业核心功能、提升核心竞争力指明了方向。

持续深化改革增强战略支撑作用

改革开放以来，从放权让利到开展建立现代企业制度试点，再到进一步从宏观层面进行制度创新，国有企业改革不断向纵深推进。国有企业发展质量和效益显著提升，在国内国际市场竞争中涌现出一批具有核心竞争力的骨干企业，为推动发展、改善民生、提升国家综合实力作出重大贡献。同时，国有企业发展也存在体制不顺、机制不活、管理不善等问题。例如，一些企业的经营主体地位尚未真正确立，一些企业党组织管党治党责任不落实、作用被弱化，等等。2015年，中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，对分类推进国有企业改革、完善现代企业制度、完善国有资产管理体制等诸多方面提出了改革目标和举措。以此为统领，多个配套文件陆续出台，逐步形成“1+N”政策体系。

2020年，中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》，为深化国有企业改革提供了行动指南。国企改革三年行动和国企改革深化提升行动接续推进，着力破除深层次体制机制障碍，解决了许多长期想解决而没有解决的难题。例如，剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题取得标志性成果，为推动国有企业公平参与市场竞争打下坚实基础。又如，以“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”为标志的三项制度改革破冰，市场化、差异化的薪酬分配体系逐步建立，经理层成员任期制和契约化管理深入推进，2024年度中央企业各级子企业经理层成员因绩效评价导致薪酬增减20%以上的超过2万人，占比约16.7%。管理人员末等调整和不胜任退出在各级企业推行，中央企业调整退出比例约6%，中长期激励政策工具广泛应用。

同时，在一些关键环节实现历史性突破。例如，中国特色现代企业制度更加成熟定型，国企改革三年行动收官，3.8万户国有企业实现董事会应建尽建，中央党政机关和事业单位管理的1.5万户、地方政府管理的15万户国有企业完成公司制改制，各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制逐步建立。国有企业分类改革稳步推进，长期以来存在的功能不清晰、考核评价不科学等问题得到有效解决。

通过全面深化改革，国有企业战略支撑作用不断增强。“十四五”时期，中央企业资产总额连续跨上70万亿元、80万亿元、90万亿元3个台阶，2025年底突破95万亿元，累计贡献税收12.9万亿元，完成向社保基金划转国有股权1.2万亿元。国有企业规模实力、价值创造能力、品牌影响力明显提升，国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力进一步增强，为国家经济社会发展作出积极贡献。

把党的领导融入公司治理各环节

坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”。2016年，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之”。国资央企资金、资源、资产聚集，涉及范围广、覆盖人员多、情况复杂多样，改革越向纵深推进，就越需要以组织化、制度化、具体化措施把加强党的领导和完善公司治理统一起来，以制度完善保障执行有力。

2021年中共中央办公厅印发了《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》，对中央企业进一步把加强党的领导和完善公司治理统一起来、加快完善中国特色现代企业制度作出部署。中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位。

国资央企全面贯彻“两个一以贯之”，创新体制机制，释放发展活力。

一方面，坚持和加强党的全面领导。中央企业集团全部完成“党建入章”，实现党委（党组）书记、董事长“一肩挑”，全部中央企业集团公司和1.26万户重要子企业制定了党委（党组）前置研究讨论重大经营管理事项清单，在制度上、组织上、程序上确保党委（党组）的领导地位，同时厘清各治理主体权责边界。例如，南方电网探索“制度审议、综合审议、一事一议”三种党组织前置研究讨论方式，对同一类事项、同一批事项统一前置研究把关，把前置研究讨论议题减少50%；中国中车集团厘清各治理主体的决策权限，明确4个方面59项重大事项，其中34项内容由党委会前置把关，再由董事会或经理层决策、落实；中国五矿将决策事项清单及审批流程嵌入办公系统，通过信息化手段加强对治理主体行权履职管理。

另一方面，持续健全现代企业制度。公司制改革全面完成，董事会实现应建尽建、外部董事占多数，经理层行权履职机制不断完善，中央企业子企业和地方国有企业建立董事会向经理层授权管理制度的户数占比均超过97%。制度优势逐步转化为治理效能，推动国有企业综合实力显著提升。但也要看到，企业制度建设仍存在薄弱环节，不同企业治理和管理水平参差不齐，制约了企业发展壮大。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善中国特色现代企业制度的意见》，从坚持和加强党的领导、完善公司治理结构等方面作出部署。以制度创新赋能企业发展的一系列重要举措，将有力推动制度优势转化为现实生产力，夯实高质量发展的微观基础。

聚焦实业主业优化布局结构

国资央企大多处在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，是中国特色社会主义经济的“顶梁柱”。推动国有经济布局优化和结构调整，需明晰不同类型国有企业功能定位。

国有企业分为商业类和公益类，商业类国有企业按市场化要求实行商业化运作，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标；公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，对其需重点考核成本控制、产品质量、服务水平、营运效率和保障能力。随着国有企业分类改革稳步推进，企业核心功能持续增强，核心竞争力不断提升，各类企业各展其长、共同发展，为布局优化和结构调整提供了坚实支撑。

推进战略性重组和专业化整合，是布局优化的重要途径。党的十八大以来，29组52家中央企业实施重组。例如，中国星网、中国电气装备挂牌成立，中化集团和中国化工联合重组，中国电科重组中国普天，国家管网集团资产重组完成，中国石化与中国航油实施重组，中国神华收购国家能源集团旗下12家核心企业股权，等等。中央企业在关系国家安全、国民经济命脉和国计民生等领域的营业收入占比超过70%。再看地方企业，福建、四川等地推动交通、建筑等领域企业“强强联合”，打造产业集团。“十四五”时期，国资央企聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等，以市场化方式重组6组10家企业，新组建、设立9家中央企业，邮轮运营等领域的专业化整合扎实开展，有效提高了国有资本的配置和运行效率。鞍钢集团重组本钢集团，在提高企业竞争力的同时形成了“南宝武、北鞍钢”的格局，有效发挥对区域的引领带动作用；中国资环集团组建后，着力打造全国性、功能性资源回收再利用平台，促进经济社会发展绿色转型。

“十四五”以来，国资央企加快布局战略性新兴产业。中央企业在战略性新兴产业累计投资超过10万亿元，占总投资比重从“十四五”初期的22%提升至40%以上。例如，国投集团通过直接投资与基金投资“双轮联动”，培育发展新兴产业，在生态环保领域布局水处理、固废处理等业务，在新材料领域投资陶瓷基复合材料领军企业，在数字经济领域并购电子数据取证行业龙头企业。江苏省属国有企业通过省战略性新兴产业基金集群，设立基金规模超3000亿元。2025年，全国国有及国有控股企业营业总收入848886.5亿元，中央企业战略性新兴产业营业收入超12万亿元，国有经济竞争力不断增强，战略支撑作用进一步凸显。

充分发挥科技创新主体作用

新一轮科技革命和产业变革加速演进，高技术领域成为国际竞争最前沿和主战场。国资央企在研发投入、资源整合等方面具有显著优势。

国资央企全面融入国家创新体系，集聚创新要素、激发创新活力。投入规模上，中央企业研发投入连续多年超万亿元，基础研究投入从2021年的565亿元提升至2025年的1024亿元，占央企研发投入的比重从6%提升至9.4%。地方国有企业同步加大研发投入，形成“中央引领、地方协同”的创新投入格局。2026年上半年，地方监管企业研发经费投入2693.6亿元、同比增长2.9%，参与19个中央企业创新联合体建设，在算力网络等领域开展联合攻关。资源配置上，持续向关键核心技术与战略性新兴产业倾斜。国有企业集中攻克一批关键核心技术，形成一批原创性成果，锻造了嫦娥六号、“奋斗者”号等一批大国重器，取得一批重大工程等标志性成果，有力促进了科技自立自强。在高端装备制造领域，我国高铁技术树起国际标杆，CR450动车组样车在试验期间跑出单列时速453公里、相对交会时速896公里的最新纪录。在航空领域，国产大飞机C919投入商业运营，我国在大型客机自主研发这一战略性技术领域实现突破，截至2025年底累计交付32架、安全载客突破400万人次。在能源领域，我国自主研制的G50重型燃气轮机打破国外技术垄断并实现整机出口，为能源结构转型提供支撑。

“十四五”时期，原创技术策源地加快建设。2021年以来，58家中央企业建设97个原创技术策源地，形成八大类60个领域201个方向的总体布局。14类国家级平台中，中央企业牵头建设474个，其中全国重点实验室91个。国资央企充分发挥科技创新主体作用，推动科技创新和产业创新深度融合，为加快创新成果转化应用创造了有利条件。

破解难点堵点释放改革效能

深化国资国企改革，是进一步全面深化改革的重要一环，对于巩固公有制主体地位、更好发挥国有经济战略支撑作用具有重要意义。“十五五”规划纲要提出，做强做优做大国有企业和国有资本，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。持续释放改革效能，需继续在关键环节发力。

一是进一步厘清治理主体权责事项。动态优化党委（党组）前置研究讨论重大经营管理事项清单，推动清单管理向二三级子企业延伸覆盖，进一步厘清党委与董事会、经理层的权责事项，推动党的领导融入决策、执行、监督全过程，同时保障董事会、经理层依法行权履职，把党的政治优势、组织优势持续转化为治理效能。

二是聚焦功能定位深化分类改革。当前，一些企业市场化经营机制尚不完善，任期制和契约化管理还存在考核结果兑现刚性不足、退出机制执行偏软等现象。需结合国家战略需要和市场变化动态调整企业功能类别，加快建立国有企业履行战略使命评价制度，按企业功能类别完善分类考核，同步开展国有经济增加值核算。对充分竞争领域的企业突出经济效益考核，对公益类企业突出服务质量考核，推动考核结果与经理层成员任期制和契约化管理刚性挂钩，严格末等调整和不胜任退出，深化工资决定机制改革，使收入分配向科技人才和关键岗位倾斜。

三是优化布局提升运行效率。在战略性重组过程中，部分企业形式上已经完成合并，但业务线和实际运作尚未完全贯通，地方国有企业面临布局分散、同质化竞争等难题。需深入推进国有资本“三个集中”，推动战略性重组和专业化整合从机构合并转向深度融合，在治理融合、业务协同、文化整合上见实效。引导国有资本向优势企业和主业企业集中，有序退出不具备竞争优势的领域；推动地方国有企业立足资源禀赋明确功能定位，与中央企业错位发展、协同共进，优化考核、投资管理相关制度，避免低水平重复建设。

四是推动产学研深度融合。强化企业科技创新主体地位，支持国有企业牵头组建创新联合体，形成概念验证、中试熟化、产业落地的全链条支撑。支持国有科技型企业开展股权和分红激励，健全投入共担、成果共享、风险共担机制，推动产学研协同攻关，打通科技加速向现实生产力转化的通道。

（本文来源：经济日报 作者：中国大连高级经理学院课题组 执笔：薛 徽 于 米 曲 昭）