2026-10-02 06:28:48
从“建得成”到“用得好”，是绿色财政更加注重精准施策与精细管理的反映。随着绿色财政支出持续增效，将成为美丽中国建设点“绿”成“金”的一把钥匙。
最新税收数据显示，今年上半年生态保护和环境治理业销售收入同比增长6.9%，以风、光、水、核等为代表的清洁能源发电销售收入同比增长17.1%，占电力生产销售收入的38.8%，较去年同期增长了3.8个百分点。今年以来，中央财政安排大气、水、土壤污染防治专项资金合计619亿元，资金使用更加聚焦，更加注重问效和可持续运营。让绿色设施转起来、用起来、活起来，正成为绿色财政支出的鲜明导向。
支持重心从“有没有”向“好不好”换挡。经过多年大规模投入，我国绿色基础设施已形成可观存量。全国风电、太阳能发电装机合计超过18亿千瓦，已超过火电跃居第一大电源。北方地区清洁取暖率已达85%，大气环境质量明显改善。随着大规模改造基本完成，财政支持的重心从“建得成”转向“用得好、用得起、用得久”，更加注重强化运行绩效，保障已建成设施持续发挥效益。
运营环节成为财政投入新重点。大气治理方面，重点支持美丽蓝天建设、北方地区清洁取暖长效运营，把保障设施长效运行摆在更加突出的位置。生态保护修复方面，今年财政部修订印发的《重点生态保护修复治理资金管理办法》明确，项目形成的资产由所在地县级以上政府承担管护责任，并对资金实施全过程预算绩效管理。
政府投资“大盘子”绿色导向更加鲜明。今年，围绕“十五五”规划开局起步，中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券以及新型政策性金融工具等政策性资金，对绿色低碳发展相关领域加大了投资力度。超长期特别国债全年发行规模1.3万亿元，投向“两重”“两新”。其中，大规模设备更新重点支持工业、建筑、交通三大领域11个重点行业、12类重点用能设备的节能降碳改造，以及再生资源绿色分拣、废旧动力电池梯次利用、生活垃圾分类收转运处置设施更新等绿色循环领域；“两重”建设资金也向长江流域生态保护修复、“三北”工程等重点领域倾斜；地方政府专项债券全年安排约4.4万亿元，污水垃圾处理、新能源配套等生态环保、节能减排领域成为重点支持方向。今年6月份，国家发展改革委推出“十五五”时期实施非化石能源十年倍增行动，系统构建新型能源体系，努力实现到2035年风电、光伏、水电、核电、生物质能、地热能等非化石能源供应规模较2025年翻番，通过规模化发展、技术迭代、产业链协同，持续降低新能源度电成本，让清洁能源更具经济竞争力，为全社会绿色投资提供更强的内生动力。
以绩效为导向放大资金效益。从“补建设”到“补运营”，不只是投向之变，更是机制之变。今年3月份，工信部、财政部、国家发展改革委部署开展氢能综合应用试点，中央财政采取“以奖代补”方式，遴选京津冀、大湾区、东北（含蒙东）—长三角、新疆—成渝地区双城经济圈、黄河几字弯—中原5个城市群开展试点，单个城市群试点期4年、奖励上限不超过16亿元，资金“先预拨、后清算”，奖励与绩效评价直接挂钩，奖励资金由地方统筹用于支持氢能综合应用，切实降低用氢成本，并有效传导至终端产品消纳环节。相关政策的推行进一步表明，“给多少钱”不再看“建了多少”，而是看“用得多好”，拨付节奏与使用成效紧紧绑定——绿色财政的逻辑更加清晰。
绿色，正成为投资的鲜明底色。从“建得成”到“用得好”，是绿色财政更加注重精准施策与精细管理的反映。随着“十五五”时期经济社会发展全面绿色转型深入推进，绿色财政支出持续增效，将成为美丽中国建设点“绿”成“金”的一把钥匙。
（作者盛 磊 系国家信息中心副主任、研究员 来源：经济日报）