赵忠：探索职业标准开发新模式

《实施就业优先战略“十五五”规划》提出，制修订国家职业标准，探索职业标准开发新模式。职业是劳动者使用专门的劳动技能与专业知识从事的工作类别，是社会分工的结果，其对应的工作类别是在社会发展和生产过程中形成的，不同职业有不同技能和知识要求。职业标准是在职业分类的基础上，结合职业活动内容，对从事该职业应具备的知识和技能要求提出的综合性水平规定，还包括对工作环境、技能评价、技能等级和技能培训等方面的规范性要求等，是开展职业教育培训和技能人才评价的基本依据。

2023年，人社部修订颁布《国家职业标准编制技术规程》，对健全完善由国家职业标准、行业企业评价规范、专项职业能力考核规范等构成的多层次、相互衔接的职业标准体系，具有十分重要的指导意义。新版主要有以下变化。一是统一名称表述。将技能类职业的“国家职业技能标准”和专业技术类职业的“国家职业技术技能标准”统称为“国家职业标准”，新增专业技术类职业标准编制有关内容。二是优化编制程序。将职业标准的开发程序优化为组织开发和公开征集两种方式，通过增加向社会征集相对成熟的标准稿的方式，缩短职业标准开发流程和时间，加快职业标准开发颁布速度。三是完善申报条件。综合考虑促进就业需要和各类院校学生、专业技术人员技能评价需求，对申请条件进行优化调整，涵盖各类有评价需求的人员。

我国职业标准坚持以职业活动为导向、以职业技能为核心，有力促进了产业发展、就业带动、职业匹配和技能提升。

一方面，坚持以职业活动为导向，加强产业和就业协同。在经济转型、产业升级、技术进步、人口结构变化的背景下，职业也在不断发展变化。如何使职业标准更好适应经济社会发展和科技进步需要，促进产业转型升级，以新职业创造新就业，是重要课题。我国从2004年建立新职业发布制度，“十四五”时期累计发布72个新职业，近日又发布11个新职业。新职业覆盖数字经济、智能制造、现代服务、生活服务等多个领域，既反映了科技进步、产业发展的趋势，也注重满足人民群众的现实需求。产业、职业、就业三者形成良好互动，通过职业标准促进产业更好发展，创造更多就业岗位，推动产业和就业协同。

另一方面，坚持以职业技能为核心，大力推进技能型社会建设。推行“岗位需求＋技能培训＋技能评价＋就业服务”四位一体的培训模式，其关键支撑就是国家职业标准，不仅明晰了产业发展所需的岗位及技能要求，而且为企业、劳动者和培训机构提供了方向指引。职业标准来源于丰富的生产实践，既有利于企业在员工招聘、技能培训等方面对标最优路径，也有助于劳动者根据自身的职业兴趣和规划，有针对性地进行技能提升，能够更好地将企业的技能需求与劳动者的技能供给相匹配。职业标准还促进了技能培训的健康发展，推动培训机构完善课程设计和培训内容，了解市场需求和变化趋势，有效强化了技能培训的针对性和实用性。

当前以人工智能为引领的新一轮科技革命方兴未艾，正在显著改变产业结构、生产方式和组织形态。新的经济形态、就业形态不断涌现，技术与劳动者的交互日趋复杂，对职业、技能产生深刻影响。职业的周期发生变化，技能的内涵不断丰富，技术进步带来的岗位重塑愈发明显。当前和今后一个时期，需积极探索职业标准开发新模式，更快更好地适应经济场景、社会分工和技能发展的新变化新趋势，促进产业发展和就业创造。

第一，强化数据驱动。我国人力资源服务业和网络招聘平台积累了大量与职业相关的数据，如企业招聘广告中关于职位的描述、对技能的要求等，通过大数据分析，能更好地挖掘有潜力的新职业。可探索制定标签体系作为数据收集的基础以及职业标准的微观数据支撑，依托大数据快速捕捉职业变化发展趋势。

第二，深化技术赋能。大语言模型和具身智能模型等人工智能发展，对传统的职业技能提出挑战。例如，最小技能单元是什么，什么样的技能是难以被人工智能替代的，在职业标准开发中如何界定人工智能与劳动者职业能力之间的关系等，需深入研究并有效应对人工智能带来的机遇和挑战，提高数智时代职业标准开发效率和质量。

第三，优化人力资源配置。职业标准不仅能满足人力资源管理、职业教育培训和技能人才评价等工作需要，而且促进了人力资源配置优化和从业人员素质提高。可通过完善职业分类、职业标准和技能人才评价制度，更好地汇集、整理、发布相关信息，有效促进人力资源供需匹配。

（作者系中国人民大学劳动人事学院院长、中国劳动学会副会长）