2026-09-08 06:29:30
国家发展改革委、财政部联合印发的《推进生态综合补偿实施方案》，提出要“提升财政纵向补偿精准性，增强地区间横向补偿协同性，拓展市场化补偿渠道”。这一政策信号表明，生态补偿不能长期停留在财政单向给付层面，而是要依托市场机制盘活生态资源价值，形成保护者可获利、受益者愿承担、社会资本能参与的可持续收益分配机制。
生态保护是我们长期以来面临的难题。一江清水由上游守护、惠及下游，一片森林的固碳释氧功能远超地理边界，保护者承担了保护成本，受益者却并未充分承担相应责任。这种成本与收益的跨区域错配，使谁保护、谁受益的激励格局难以建立。生态补偿正是调和这一矛盾的重要制度安排，通过提供相对稳定的资金渠道，重塑保护成本分摊和发展权益分配关系。目前，我国生态保护补偿制度建设取得明显进展，已初步形成以纵向为主、横向为辅的格局。其中，纵向转移支付重在托底，流域上下游横向补偿、水权交易、碳汇交易、绿色金融等探索也在持续推进。具体而言，体现为3个特点。
其一，补偿逻辑由行政指令转向市场定价。过去，补偿与管护成效联系并不紧密，多护一亩林、多守一段河，收益差别并不明显，保护行为容易停留在被动履责层面。横向生态补偿要打通定价、交易、变现链条，使生态贡献转化为直接经济回报。通过产权界定和市场交易，生态产品的正外部性逐步内部化，绿水青山能够持续转化为创造价值的发展资源。
其二，治理方式由分散走向系统。纵向补偿多按行政部门、行政层级切块分配，形成林业补林业、水利补水利的条块分割格局，生态系统整体价值被分拆。横向补偿更多立足山水林田湖草沙生命共同体理念，统筹各类生态要素整体核算，促使价值评估系统化，推动生态治理由单要素管控向系统治理转变。
其三，参与主体由政府主导走向多元共治。传统模式下，政府承担资金供给和规则设计，社会参与往往不足。横向补偿则通过生态补偿基金、绿色信贷、绿色债券等工具，将财政直接投入转为引导撬动，可有效激活社会资本。更重要的是，横向补偿注重激发保护地区的发展能力，当上下游形成生态共治、利益共享的共同体时，生态保护便不再是零和博弈，而是转化为区域协调发展的新动能。
随着生态保护空间拓展、生态治理任务加码，以往各地主要依赖“财政给钱、地方护绿”的单一纵向补偿模式，在资金效率和激励效果上的局限性日益显现。对此，必须抓住关键环节，进一步健全横向生态保护补偿机制。
有效发挥财政资金对市场化补偿的引导作用。当前，横向补偿仍面临跨区域利益协调不易、核算标准待完善、生态产业培育周期长等难题，需要财政与市场协同发力。市场机制不成熟时，更多依靠政府；市场能够有效配置资源时，由财政引导撬动更多资源。市场化补偿不是让政府简单退出，而是治理能力升级；纵向补偿保基本、横向补偿提效率，才能形成权责清晰、激励精准、参与多元的生态补偿体系。
完善市场运行机制。加快构建统一规范的资源环境要素交易市场，健全履约和利益协调机制，打破跨行政区域交易壁垒，因地制宜探索差异化补偿路径，为生态产品顺畅交易提供制度保障。
健全价值实现机制。完善生态产品价值核算体系，形成统一、可比、可操作的核算标准，既防止定价过低损害保护者利益，也避免定价过高影响经营主体参与积极性，真实反映生态产品价值，让保护成效与收益分配更加紧密挂钩。
强化市场激励机制。用好财政贴息、风险补偿等政策工具，引导金融机构创新绿色信贷、绿色保险、绿色债券等产品，拓宽社会资本参与渠道。（本文来源：经济日报 作者：李芳芳 江令仪）