2026-08-30 07:02:44
党的十八大以来，我国新旧动能转换取得积极成效。新产业、新业态、新商业模式“三新”经济增加值占GDP比重逐年提高，2025年我国“三新”经济增加值约为25.78万亿元、按现价计算同比增长6.2％。创新驱动发展成效进一步显现，全社会研发经费投入强度达2.8％，首次超过经济合作与发展组织国家平均水平，全球创新指数排名提升至第10位。经济增长对房地产等传统行业的依赖度持续降低，高技术产业等拉动作用明显增强。2021年至2025年，规模以上高技术制造业增加值年均增长9.2％，高于规模以上工业年均增速3.3个百分点。今年1月至7月，规模以上高技术制造业增加值同比增长13.8％，快于全部规模以上工业增加值8.5个百分点。
也要看到，当前新动能对经济增长的贡献仍有提升空间。2025年“三新”经济增加值占GDP比重为18.39％，规模以上高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重为17.1％，传统动能仍是支撑经济增长的基本盘。同时，新动能与旧动能的边界并非固化不变，而是随发展阶段动态变化的。因此，一方面要推动传统产业改造升级，稳住基本盘，促进动能平稳接续。传统产业通过数智化、绿色化改造，能够释放出巨大的创新活力和增长潜力。另一方面，必须以科技创新为引领，培育壮大新兴产业和未来产业，支持人工智能、量子科技、生物制造等前沿领域加速突破，加快塑造经济发展新优势。
其一，壮大数智、绿色、健康等领域新动能。在深入把握国内需求结构和层次变化的基础上，可重点考虑数智、绿色、健康等领域的新动能培育。深入实施“人工智能＋”行动，发展智能经济新形态，研究出台适用于软件、数据、算法等无形资产投资的税收优惠政策，扩大“两新”政策支持范围，加大对共享经济等新业态的政策激励。完善清洁能源投资激励方式，健全绿色产品和服务推广的市场化激励机制，加强传统产业和基础设施绿色化改造。顺应消费结构升级趋势，在优化健康服务领域市场准入、完善新产品新服务标准体系以及支持业态创新等方面持续发力。
其二，充分激发各类经营主体活力。新旧动能转换，归根结底要靠千千万万经营主体的创新实践。当前培育形成新动能的很多领域处于全球技术创新前沿，不能简单用老办法规范新业态。要推出更具包容性、适应性的监管规则，完善市场准入、公平竞争、产能退出等机制，推动平台经济规范健康发展，继续综合整治“内卷式”竞争，营造公平有序的市场竞争环境。激发民间投资活力，对新兴领域、新型基础设施、消费升级等方面投资给予更多支持。更好体现国有企业在重大科技创新中的重要作用，推动国有企业在增强核心功能的同时，依托市场需求、人才培养、组织平台等优势，提升原始创新能力。增强和保障民营企业创新主体地位，支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务。促进各类经营主体在前沿领域深化创新合作，共同开辟新领域新赛道。
其三，为新旧动能平稳转换筑牢安全底线。以人工智能为代表的新事物发展存在较强不确定性，这就要求我们加强风险防范、守住安全底线。建立适应新业态发展的监管机制，完善人工智能治理体系，强化多部门协同，及时纠治发展过程中出现的负外部性问题，规范行政裁量权行使。加强新业态新领域安全能力建设，对部分可能影响经济稳定运行、就业和收入分配以及国家安全等的重点领域，建立安全风险预警和管控机制。完善新兴领域立法程序，采用“小快灵”立法形式，可考虑先以管理条例等进行规范，形成实践共识后再专门立法。加大重点群体就业支持力度，做好灵活就业人员和新就业形态人员权益保障工作，健全分层分类的社会救助体系。
（作者系国务院发展研究中心创新发展研究部第三研究室主任、研究员）