2026-08-26 06:43:42
《中华人民共和国生态环境法典》明确规定，“国家提升森林生态系统的功能，增强生态产品供给能力”“不得损害森林生态系统的功能”，着眼生态环境整体，构建强化森林保护体制机制协同的法律制度。森林和草原对国家生态安全具有基础性、战略性作用，林草兴则生态兴。习近平同志在福建工作期间就提出闽东的振兴在于“林”，创造性作出“森林是水库、钱库、粮库”的科学论断。2022年3月，习近平总书记进一步强调了森林的“碳库”功能，提出“提升林草资源总量和质量，巩固和增强生态系统碳汇能力”。森林是水库、钱库、粮库、碳库的重要论述，体现出我们党对森林生态功能以及生态系统保护认识的不断深化。
“十五五”规划纲要已对“实施生态环境法典”作出重要部署。准确把握森林“四库”重要论述的理论价值与实践要求，有助于推动森林“四库”更好联动，将森林水库、钱库、粮库、碳库的功能切实发挥出来，实现生态效益、经济效益、社会效益相统一。
全面阐明森林多重功能
森林“四库”重要论述源于习近平同志在福建工作期间对群众“守着青山受穷”现实状况的深入思考，发展于新时代生态文明建设的实践。
1988年6月，习近平同志任福建宁德地委书记。当时的闽东是全国18个集中连片贫困地区之一，而森林覆盖率达40.2%，资源富集与发展滞后矛盾突出。如何把资源优势转化为发展优势，成为破解闽东贫困问题的重要课题。1989年1月，习近平同志在《闽东的振兴在于“林”——试谈闽东经济发展的一个战略问题》中作出“森林是水库、钱库、粮库”的科学论断。“水库”主要强调森林涵养水源、保持水土的生态功能，“钱库”主要强调林业增收富民的发展功能，“粮库”主要强调山地资源拓展食物来源的供给功能，把林业发展同粮食生产紧密结合。这一论断突破了把林业等同于木材生产部门的传统认识，从系统观念出发揭示了森林多重功能的内在统一。
进入新时代，随着“双碳”目标的提出，森林作为陆地生态系统重要碳库的战略地位更加凸显。2022年3月，习近平总书记在参加首都义务植树活动时指出，“森林是水库、钱库、粮库，现在应该再加上一个‘碳库’”。面对气候变化这一全人类共同挑战，把森林作为“碳库”来建设，既是履行大国责任的主动担当，也是新发展理念在林业领域的具体落实。
随着森林“四库”重要论述的丰富发展，视野扩展至更广阔领域，实现路径由物质产品生产拓展到生态产品价值实现，战略定位不断提升。
充分彰显方法论价值
森林“四库”重要论述体现马克思主义自然观、生态观，践行以人民为中心的发展思想，既蕴含价值观，又体现方法论。
森林“四库”重要论述深化了对生态文明建设规律的认识。水库、钱库、粮库、碳库是一个相互联系、相互促进、辩证统一的整体。更好发挥森林“四库”功能，不是就林业谈林业，而是把森林放到生态安全、粮食安全、能源安全、气候安全的大局中来把握。坚持系统观念，坚持山水林田湖草沙系统治理；坚持辩证思维，在保护中发展、在发展中保护；坚持历史思维，把林业建设作为功在当代、利在千秋的长远大计；坚持实践导向，推动理念通过资源培育、产业发展、制度建设转化为现实成效。森林“四库”重要论述内蕴着生态系统观、生态经济观以及民生观，为新时代生态文明建设提供了方法论指引。
创新理论引领实践前行。这些年来，我国林业及生态建设深入推进，取得一系列标志性成果。截至“十四五”末，我国森林总面积达36.14亿亩，森林覆盖率达到25.09%，森林蓄积量达到209.88亿立方米，森林面积和森林蓄积连续40年实现双增长，成为全球增绿最多最快的国家；林草产业年总产值近11万亿元，森林食物年产量超2.4亿吨；森林植被总碳储量持续提升，碳汇能力稳居世界前列。
深刻领悟实践要求
当前，生态环境法典已经施行。为确保生态环境法律制度体系逻辑统一、规则协调，《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》同步施行。制度建设上更有保障，实践上亦需加力推进。推动森林水库、钱库、粮库、碳库“四库”更好联动，需更加注重“提质”，优化林分结构，搞好森林经营，同步提升草原生态质量；更加注重“兴业”，多用改革的办法用活林草资源，壮大林草产业；更加注重“利民”，为群众增添身边的绿、眼前的美，拓展林草就业增收空间。
一是坚持系统观念。森林“四库”重要论述蕴含着丰富的哲学智慧和实干经验，要深学细悟其中的思想精髓，深刻领悟贯穿其中的科学思想方法和思维方式，把握好保护与发展、当前与长远、局部与整体的辩证关系，把水库、钱库、粮库、碳库作为一个有机整体来经营。
二是聚焦提质兴业。统筹推进森林水库、钱库、粮库、碳库功能的协同提升，多用改革的办法激发资源潜能，让森林的多元价值得到充分释放。在“水库”建设上，加强水源涵养林、水土保持林建设，强化天然林保护修复，夯实“钱库”“粮库”“碳库”共同的生态根基。在“钱库”建设上，深化集体林权制度改革，全面落实林长制，大力发展林下经济、特色林果、森林旅游等绿色富民产业，以经营收益反哺森林管护。在“粮库”建设上，牢固树立大食物观，积极发展木本粮油、森林食品、林菌林药等，向森林要食物、要营养。在“碳库”建设上，加强森林经营、完善林草碳汇计量监测体系，健全碳汇市场化机制，规范碳汇交易，使其成为充实“钱库”的新增长点，为实现“双碳”目标作出贡献。
三是健全转化机制。始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持在高质量发展中实现生态惠民。要正确处理保护与开发的关系，加快健全生态产品价值实现机制；完善纵向与横向相结合的生态保护补偿制度，推进生态产品价值核算；健全林权流转和抵押融资相关机制，推动水源生态保护补偿、林业碳汇交易收益、林产经营收入等统筹使用、相互补充；培育森林食品、生态旅游等区域公用品牌，打通资源变资产的转化链条，把森林水库、钱库、粮库、碳库的多元价值切实转化为发展优势，不断增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。
（本文来源：经济日报 作者兰思仁系福建省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、福建农林大学原校长）