2026-08-25 06:43:58
习近平总书记指出，“市场资源是我国的巨大优势，必须充分利用和发挥这个优势，不断巩固和增强这个优势，形成构建新发展格局的雄厚支撑”“加快构建全国统一大市场，打通各种卡点堵点，破除地方保护和市场分割，综合整治‘内卷式’竞争，畅通资本、数据、技术等要素流动，促进资源要素高效配置”。这些重要论述深刻阐明了建设全国统一大市场对于构建新发展格局、推动高质量发展的重大意义，为优化区域经济布局指明了方向。新征程上，需纵深推进全国统一大市场建设，以统一规则破除壁垒，以要素畅通提升效率，提高跨区域产业协同质效，更好把超大规模市场优势、完整产业体系优势和区域空间回旋余地大的优势等转化为高质量发展优势。
跨区域产业协同，既是产业布局问题，也是市场体系和治理机制问题。推动不同区域在统一大市场中找准位置、发挥优势、深化合作，关键在于促进产业链、创新链、供应链在更大空间范围内高效衔接，使资源配置更好遵循经济规律、市场规律和创新规律。从发展新质生产力的角度看，跨区域产业协同是推动科技创新和产业创新深度融合的重要路径。东部沿海地区和中心城市集聚科研平台、高端人才、数据资源和多元化应用场景，中西部地区拥有产业承接空间、制造业配套能力和广阔的市场腹地。通过跨区域产业协同，有助于推动不同区域贯通创新策源、成果转化和场景应用，促进劳动力、资本、技术、数据等要素跨区域有序流动和高效集聚。同时，跨区域产业协同是释放超大规模市场优势的重要支点。构建全国统一大市场，可在统一市场基础制度、统一市场监管规则、统一要素资源市场中使各地比较优势充分显现。在全国一盘棋中优化分工，能够形成更大范围的供需匹配、更高效率的产业协作和更强韧性的经济循环。
当前，各地推动产业升级和发展新质生产力的积极性不断增强，但部分地方仍存在市场分割、招商引资无序竞争、产业布局同质化等问题，影响跨区域产业协同质效。有的在资质认定、招标投标等方面设置隐性门槛，增加企业跨区域经营成本；有的在新兴产业布局中跟风上马，导致园区建设、项目选择趋同。这些问题表面上是竞争问题，深层次症结则是市场规则不健全、区域功能定位不清晰、利益协调机制不完善。区域竞争，关键是要防止低水平、同质化、“内卷式”竞争。建设全国统一大市场，就是要引导地方公平竞争、创新发展和协同发展，从拼优惠、拼补贴、拼资源转向拼营商环境、拼创新生态、拼治理效能。
破解这些问题，要正确处理产业转移与产业协同、增量布局与存量优化的关系。跨区域产业协同不是简单的产业搬迁，不能停留在依靠土地、劳动力等传统要素成本优势承接产业的阶段。“十五五”时期，产业梯度转移和协同布局应同现代化产业体系建设结合起来，同因地制宜发展新质生产力结合起来。既推动先进制造业合理布局，也推动研发设计、中试验证、检验检测、供应链服务等环节跨区域协同，促进产业链上下游、创新链前后端在不同地区形成互补关系。
提升跨区域产业协同质效，要把统一大市场建设要求落实到空间治理、产业布局和区域合作全过程。围绕区域重大战略、区域协调发展战略和主体功能区战略，推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区更好发挥创新引领作用，促进中西部地区提升产业承接能力和配套能力，支持东北地区加快传统产业转型升级。引导各地立足资源禀赋、产业基础、科研条件，找准在现代化产业体系建设中的功能定位，避免对新兴产业“一哄而上”、低水平重复建设。交通、物流、能源、信息等基础设施，是跨区域产业协同的底座。要推动基础设施“硬联通”和制度规则“软联通”协同发力。提升综合交通通道和现代物流体系联通水平，完善跨区域能源资源配置网络，加快工业互联网、数据中心等新型基础设施布局。加强市场准入、标准认证、数据流通、知识产权保护等规则衔接，降低企业跨区域布局的制度性交易成本，促进商品要素资源在更大范围内顺畅流动。
区域协同难，难在利益协调；协同能否持续，关键看制度机制是否健全。要完善跨区域利益共享机制，探索共建园区、飞地经济等模式，使创新策源地、产业承接地、生产制造地、市场消费地合理分享发展收益。对承担维护粮食安全、保障能源电力安全等重要功能的地区，健全横向补偿等机制。对跨区域产业链上的中小企业，完善供应链金融、中试服务支持等政策工具，增强产业协同的稳定性和可持续性。同时，规范地方招商引资和涉企政策举措。按照建设全国统一大市场要求，推动政策制定更加精准，强化公平竞争审查刚性约束，清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。对违规设置市场准入壁垒等行为，加强约束和纠偏，推动区域合作在法治化轨道上运行。此外，健全评价体系和政策传导机制。把服务全国统一大市场建设、破除地方保护、促进跨区域产业协同等纳入发展评价。完善监测评估预警机制，及时发现产业同质化、产能过快扩张和要素错配等倾向，推动区域合作从短期合作转向长期共赢。
（本文来源：经济日报 作者苏娜系湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员、湖北省社会科学院中部发展研究所所长）