财政支出提进度优结构

7月30日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。会议指出，宏观政策要发力提效，加快财政支出和债券资金使用进度，有力推进“两重”建设和“两新”工作。兜牢基层“三保”底线。综合运用并适时调整货币政策工具，优化实施财政金融协同促内需政策。

加快资金使用

今年是“十五五”开局之年，我国实施更加积极的财政政策，全国一般公共预算支出规模首次迈上30万亿元的新台阶，比上年增长4.4%，赤字率按照4%左右安排，赤字规模达到5.89万亿元。同时，新增政府债券规模达到11.89万亿元，为历年来力度最大。

财政部发布的数据显示，2026年上半年，全国一般公共预算收入121047亿元，同比增长4.7%；全国一般公共预算支出143329亿元，同比增长1.5%。分中央和地方看，中央一般公共预算本级支出21218亿元，同比增长6.5%；地方一般公共预算支出122111亿元，同比增长0.6%。

粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒表示，上半年财政形势总体运行平稳，财政收入形势较好，预算收入完成进度好于序时进度，但支出进度相对较缓，预计下半年资金拨付、项目实施和实物工作量形成将明显加快。

今年《政府工作报告》提出，全年拟发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持“两重”建设、“两新”工作等。截至目前，8000亿元“两重”资金已全部下达，支持1417个重点领域重大项目建设；2000亿元支持大规模设备更新的超长期特别国债资金已全部下达，共支持22个领域约1.1万个项目；消费品以旧换新资金已下达1875亿元，带动相关商品销售额约1.32万亿元，惠及1.78亿人次。

在政府专项债券方面，截至2026年7月底，新增专项债券发行2.4万亿元，支持建设项目超过1.8万个，同时“自审自发”试点范围扩大。“下半年需要加快项目建设进度，让更加积极的财政政策切实落地。”西南财经大学西财智库主任、首席经济学家汤继强表示。

“下半年，还有2万多亿元地方政府专项债券和超长期特别国债待发行使用，同期而言，这个规模也是历年来较大的，能够继续保持政策强度。我们将抓紧指导地方组织好债券发行，加强项目前期准备，推动项目尽快开工建设，形成更多实物量。”财政部副部长廖岷8月21日在国务院新闻办举行的新闻发布会上表示，财政部门将加快资金使用，合理加快财政支出进度，对支出进度持续偏慢的地区加强督导，提高资金使用效益。

保障国家重大战略任务

提升财政宏观调控效能，要注重总量与结构并重。廖岷表示，围绕稳增长、稳就业、稳预期政策目标，加大逆周期和跨周期调节，在保持必要赤字规模和支出强度的同时，下力气优化支出结构，集中财力保障国家重大战略任务。

中国式现代化，民生为大。2026年，全国一般公共预算安排教育、社保、卫生、住房等方面的资金达到了12.4万亿元，比上年增长5.4%，高于全国一般公共预算支出增幅1个百分点。前7个月，全国一般公共预算支出162889亿元，同比增长1.3%。其中，教育支出24606亿元，同比增长0.7%；科学技术支出5408亿元，同比增长1.5%；社会保障和就业支出29548亿元，同比增长7%；卫生健康支出13613亿元，同比增长9.8%。

财政部明确，要把更多资金用在“投资于人”和民生保障上。财政部门坚持问需于民，以真金白银实实在在投入，精准落地多项政策举措。社会保障网越织越密，预计今年超过4400万人领取低保、特困人员供养等基本生活救助。“一老一小”服务保障更加有力，专门安排资金支持农村地区65岁及以上老年人等群体免费接种流感疫苗，超过2500万名婴幼儿及其家庭领到了2026年度育儿补贴，约2400万人次在园儿童享受到学前一年免保育教育费政策。此外，基本医疗卫生服务提质增效，居民医保财政补助标准进一步提高，支持落实将双价人乳头瘤病毒疫苗纳入国家免疫规划；教育公平稳步提升，下达学生资助资金超过1600亿元，预计全年将有1.5亿人次受益。

汤继强认为，应将基层“三保”摆在重要位置，优先保障民生支出，避免为赶进度乱上低效工程。

在切实增进民生福祉的同时，更加积极的财政政策持续挖掘消费潜力，供需两端协同发力，通过消费品以旧换新补贴、财政金融协同促内需、超长期特别国债、专项债券等政策举措扩大内需。从阶段性成绩单看，财政金融协同促内需6项政策惠及1.13亿人次居民、622万家企业，累计支持相关领域新发放信贷超20万亿元。罗志恒表示，今年财政安排1000亿元用于财政金融协同促内需一揽子政策，通过贷款贴息、融资担保等方式，支持消费升级和重点领域投资，以较少的财政资金撬动更多社会资金参与，通过创新财政政策工具，放大了财政资金的乘数效应。

在保障民生、激活消费的同时，财政支出还着眼于经济社会长期竞争力的培育，加力支持科技创新和新质生产力发展。2026年中央本级科学技术支出预算安排比上年增长10%，通过财政奖补支持1500余家专精特新“小巨人”企业攻坚新技术，政府性融资担保累计支持超3.8万家中小科创企业获得约1500亿元贷款，被担保企业平均担保费率降至1%以下。此外，上半年新增专项债主要用于市政和产业园区基础设施、交通基础设施、城市更新和社会事业等重点领域。

“我国财政支出结构正持续优化，特别是加强了卫生健康、社会保障和就业、基础研究等重点领域支出，加大了投资于人的力度。在债券资金使用方面，通过加强超长期特别国债、地方债等资金的统筹，加大了对扩大内需、基础设施建设以及城市更新等方面的支持力度，债券资金四两拨千斤的撬动作用进一步凸显。”中央财经大学财税学院教授白彦锋说。

杜绝“跑冒滴漏”

在加快支出进度、优化支出结构的同时，如何让每一笔财政资金都能真正花出效益？财政部门坚持以改革增动力、以管理提效能、以化险保安全，提升财政资源配置效率和资金使用效益，更好保增长、促转型，实现经济高质量发展与财政可持续的良性循环。

廖岷表示：“以零基预算改革为抓手，打破支出固化僵化格局，大力压减低效无效支出，以事定钱、有保有压，提升公共资金使用效率，把宝贵的资金用到政策效果更好、人民群众更需要的地方。”

为管好国家“钱袋子”，财政部门构建横向到边、纵向到底的财政管理体系，开展全链条穿透式监管，杜绝“跑冒滴漏”，加强财会监督，守住纪律高压线。财政部预算评审中心近期启动2026年财政重点绩效评价工作。据了解，今年的绩效评价任务共48项，聚焦科技创新、产业发展、生态环境、民生保障等重点领域，涉及一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算三本预算以及中央基建投资、超长期特别国债、地方政府专项债券项目等。与以往相比，今年的财政绩效评价任务将单位落实过紧日子情况作为评价的重要内容，以更好地服务零基预算改革。

各级财政统筹盘活使用各类资金资源资产，聚小钱为大钱，集中财力保障国家重大战略任务和基本民生。积极发挥财政资金引导撬动作用，优化实施财政金融协同促内需一揽子政策，更大力度激发民间投资和促进居民消费。廖岷表示，下半年根据宏观经济运行情况，财政部将及时谋划出台务实管用的增量政策，为实现经济质的有效提升和量的合理增长提供有力支撑。

协同推进促发展和防风险，在化解重点领域风险方面，守好不违规新增地方隐性债务的底线，落实一揽子化债方案，扎实推进地方存量隐性债务化解工作。截至7月底，各地发行置换债券1.73万亿元，完成今年2万亿元额度的86.7%。白彦锋表示，在债务资金的使用方面，要在加强债务资金“借用管还”全生命周期科学管理的前提下，实现从资金端到债务端的闭环管理，通过建立偿债备付金制度形成与高质量发展相适应的政府债务风险对冲机制。（本文来源：经济日报 作者：记者：尚咲）