城市更新抓大也要落细

城市更新，事关城市发展“大盘子”，也关乎千家万户的小日子。对群众来说，更新可能是家门口的一部新电梯、一处新公园；对城市来说，更新意味着功能重塑、产业升级、文脉延续。目前，各地正加快推动城市结构优化、动能转换，取得积极成效。

城市更新不只是修修补补，而是涵盖空间重构、生态优化、民生改善、基层治理的系统工程，牵一发而动全身。只有抓住大局，站在全市域、全周期的角度统筹谋划，把好方向、定好“盘子”，才不会东一榔头西一棒子、出现“翻烧饼”式的重复建设。城市更新的成果，最终要落在群众的日常里，体现在老百姓看得见、摸得着的身边事中。

目前城市更新工作推进有序，但也存在碎片化实施、重建设轻运营、重硬件轻软件、重短期成效轻长效发展等问题，导致部分更新项目功能单一、后续乏力，难以形成可持续的城市发展动能。破解这些难题，关键在于牢固树立系统观念，坚持因地制宜，统筹好城市更新抓大与落细的关系，从单点零散改造向全域整体提质、从以硬件改造为主向软硬件协同升级转型。

摸准群众需求。依托城市大脑、智慧社区等数字化平台，对建成区存量空间的基础设施状况、群众需求分布、公共服务缺口等进行全景式画像，为更新方案制定、改造项目选址提供数据支撑，让城市更新决策更精准、施策更科学。针对老旧小区，聚焦民生刚需，重点实施基础设施翻新、居住环境整治、公共配套补短板工程，完善养老、托育、便民商业、休闲步道等基础民生设施，切实改善居民居住条件。强化城市整体风貌管理，统筹建筑形态、景观风貌、色彩搭配，让城市既有现代化的功能品质，又有接地气的烟火气息。

注重统筹兼顾。充分考虑空间重构、民生改善、基层治理等领域，构建和完善全方位、立体式的城市更新体系。例如，上海市黄浦区半淞园路街道市民新村居民区施行党建引领探索全局性改造、全流程闭环、全周期服务、全方位参与的“四全”工作法，351户居民彻底告别“拎马桶”，住上配备独立厨卫和电梯的新房。针对项目周期长、资金投入大等突出难点，加强投融资体制机制创新，构建“财政引导、金融支撑、社会参与”的多元化投入体系，统筹用好城市更新专项债券、政策性金融信贷、社会资本等各类资源。

着力化解矛盾。将城市更新深度融入基层党建和基层治理体系，常态化排查化解更新过程中的利益分歧、矛盾纠纷，打通政策落地、项目推进的“最后一公里”。健全常态化民意对接机制，通过入户走访、座谈协商、线上征集等多种方式，精准摸排群众居住改善、养老托育等多元需求，靶向破解老旧小区管网老化、公共服务配套滞后等突出问题。比如，在南京市鼓楼区盐东街21号院改造中，居民对设计方案提出了不同意见，街道先后3次召开居民议事会反复会商，方案大量做“减法”，最终改到了居民心坎上。（本文来源：经济日报 作者：王 兵）