2026-07-27 21:22:12
7月27日，“在高质量发展中保障和改善民生”形势政策系列报告会第七场报告会在北京举行。农业农村部党组书记、部长张柱作了“加快农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴”专题报告。
张柱在报告中指出，“十五五”是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，必须准确把握“三农”发展形势和目标任务，应势而动、顺势而为。
第一个趋势是食物消费结构持续升级。据介绍，2021年—2025年，全国人均口粮消费量从215.8公斤降至200公斤左右，而人均肉、蛋、水产品消费量分别从68.5公斤、24.1公斤、47.7公斤增加到75.1公斤、24.8公斤、56.6公斤。肉蛋奶消费量的增加带动了饲料粮的增加。在口粮减、饲料粮增这“一减一增”中，粮食总需求还在继续增长。总量之外，消费者对绿色优质农产品需求快速增长，一些中高端的农产品进口大幅增长。这就需要我们在确保粮食安全的基础上，顺应消费结构变化，树立大农业观、大食物观，坚持农林牧渔并举，优化品种结构，提升质量品质，推动农业发展由产量主导向产量品质并重转变，提升农业供给体系适配性，更好满足人民群众多样化、优质化需求。
第二个趋势是农业生产体系深度变革。“大国小农”是我们的基本国情农情。据第三次全国农业普查数据，我国约有2.07亿农业经营户，其中小农户占98.1%，经营的耕地面积占比70%左右，人均一亩三分地的小规模生产方式，是我国农业现代化需要长期面对的现实。农业生产体系方面，一是组织形态在重构。大量农民进城后，原有的承包地流转给他人耕种，更多通过社会化服务实现代耕代种。二是产业形态在重构。以生猪生产为例，过去是千家万户在养猪，现在养殖规模化率已超过70%。三是空间格局在重构，传统的南粮北运已经变为北粮南下。随着农业科技进步和装备条件改善，农业生产的空间领域将持续向森林草原、戈壁荒漠和深远海拓展。
趋势之三是村庄人口格局深刻变迁。一方面，乡村人口持续减少，老龄化趋势明显。2025年农村常住人口4.51亿人，比1995年峰值减少47.5%，60岁以上人口占比29%。另一方面，村庄形态逐步分化，“空心化”程度普遍加深。2007年—2025年，全国行政村数量从57.2万个减少到48.5万个，自然村从264.7万个减少到233.2万个。未来，不同类型村庄将出现明显分化，乡村建设必须与之相适应。
同时，乡村多元价值愈发彰显。随着现代化推进和生活水平提高，人们对干净的水、清新的空气、优美的环境要求越来越高，对田园风光、乡韵乡愁、农耕文明更加向往，乡村的经济价值、生态价值、社会价值、文化价值也将日益凸显。适应这些变化，需要进一步开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值，实现农业强、农村美、农民富的有机统一。
此外，城乡关系面临深刻调整。近年来，大量农业人口向城镇转移，2025年常住人口城镇化率达到67.9%，但户籍人口城镇化率与之相比却低超10个百分点，这意味着大量农民进城却未能真正扎下根。县域是城乡融合发展的关键节点，越来越多农民选择在县城就业安家，要求进一步统筹县域内基础设施建设和公共服务供给，推动兴业富民强县一体发展，着力构建城乡融合发展新格局。
张柱表示，要准确把握这些趋势，一体推进农业现代化和农村现代化，努力实现农业增效益、农村增活力、农民增收入。