2026-07-29 08:16:23
自然生态系统对于维护国家生态安全、推进生态文明建设具有基础性、战略性作用。党的十八大以来，我国持续加大生态保护和生态建设力度，为绿色转型发展提供坚实支撑。
一是加强顶层设计，优化国土空间开发格局。国土是生态文明建设的空间载体，从大的方面统筹谋划、搞好顶层设计，首先要把国土空间开发格局设计好。2020年，国家发展改革委、自然资源部联合印发《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》，提出到2035年推进森林、草原、荒漠、河流、湖泊、湿地、海洋等自然生态系统保护和修复工作的主要目标，部署了9项重大工程、47项具体任务，为筑牢国家生态安全屏障、建设美丽中国提供了行动指南。《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》（以下简称《纲要》）印发实施，对生态安全格局进行系统性顶层设计，统筹高水平保护和高质量发展，强化源头保护和全过程修复治理，构建了“三区四带”生态安全屏障，包括青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区（含黄土高原生态屏障）、长江重点生态区（含川滇生态屏障），以及东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带。未来，各地的国土空间总体规划、详细规划，以及生态修复规划等专项规划，需进一步细化落实相关部署，明确本地区本部门优化国土生态安全格局的具体行动。
二是划定并严守生态保护红线，构筑生态安全屏障。依据资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，我国将水源涵养、生物多样性维护等生态功能极重要区域，以及水土流失、沙漠化等生态极脆弱区域划入生态保护红线，并严格限制人为活动。结合《纲要》编制工作，划定生态保护红线总面积约319万平方公里，其中陆域生态保护红线面积约304万平方公里，海洋生态保护红线面积约15万平方公里。《中国生态保护红线蓝皮书（2025）》显示，自生态保护红线划定以来，红线内植被覆盖度平均提升1.29％，净初级生产力平均提高2.22％，陆域生态系统的水源涵养、水土保持等生态功能不断增强。未来，要加大红线内生态保护修复力度，提升生态系统质量，同时系统优化生态保护红线监管方式和机制，落实生态保护红线管理制度，为美丽中国建设筑牢安全底线。
三是建立自然保护地体系，维护生物多样性。自然保护地是生态建设的核心载体，在维护国家生态安全中居于首要地位。2019年，《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》出台。目前，我国已初步建成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。2021年，我国正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批5个国家公园，保护面积达23万平方公里，涵盖近30％的陆域国家重点保护野生动植物种类。通过建设生态廊道等措施，实现栖息地的连通与修复，旗舰物种种群数量显著增长。其中，大熊猫国家公园整合73个自然保护地，连通了13个局域种群栖息地，野生大熊猫数量恢复到约1900只。以国家公园为主体的自然保护地体系建设对于维护生物多样性发挥了重要作用，为全球生态治理贡献了智慧和力量。未来，要建立健全统一规范高效的新型自然保护地体系，高质量建设国家公园，有序设立新的国家公园，加快实施自然保护地整合优化，进一步提升栖息地质量，为生物多样性保护提供优越条件。
四是实施重要生态系统保护修复，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。我国着力构建从山顶到海洋的保护治理大格局，“十四五”期间，完成国土绿化面积5.49亿亩，其中造林面积1.85亿亩，年均修复退化草原4600万亩以上，草原综合植被盖度稳定在50％以上，健康和亚健康草原达27亿亩，占比超过70％；完成沙化土地治理1.52亿亩、封禁保护面积达2793.6万亩，在全球率先实现土地退化“零增长”。截至2024年底，全国已实施52个山水林田湖草沙一体化保护和修复工程、49个历史遗留矿山生态修复示范工程、195个海洋生态保护修复工程，累计完成生态保护修复面积超1.2亿亩。“中国山水工程”入选联合国首批十大“世界生态恢复旗舰项目”，塞罕坝林场建设者、浙江“千村示范、万村整治”工程获联合国“地球卫士奖”，树立了生态治理的国际典范。“十五五”期间，要统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程，持续巩固以“三区四带”为骨架的国家生态安全屏障体系，不断提升生态系统的多样性、稳定性、持续性。
（作者系自然资源部国土空间规划研究中心副主任）