单菁菁：美丽中国建设迈出重大步伐

建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。以习近平同志为核心的党中央把美丽中国建设摆在强国建设、民族复兴的突出位置，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，推动生态文明建设，实现由重点整治到系统治理、由被动应对到主动作为、由全球环境治理参与者到引领者、由实践探索到科学理论指导的重大转变。

改革开放以来，我国经济社会快速发展，但传统的粗放型经济增长方式也造成了大气污染、水体污染、土壤污染。建设美丽中国，通过严格的环境约束倒逼产业升级和发展转型，是突破“增长极限”、促进永续发展的必然要求，也是建设人与自然和谐共生的现代化的应有之义。同时，气候变化、环境破坏和资源过度消耗，是全球面临的重大挑战。实施“双碳”战略、建设美丽中国，是对全球气候治理和构建人类命运共同体的重要贡献，通过自身探索，为推进人类可持续发展贡献中国方案和中国智慧。

党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，把“美丽中国”作为生态文明建设的宏伟目标。从战略确立到制度建构，从攻坚突破到系统推进，美丽中国建设迈出重大步伐。

一是强化顶层设计与政策引导。建设美丽中国，要跳出“经济增长优先、环境保护滞后”的惯性思维。2015年，中共中央、国务院印发实施《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》，初步搭建起自然资源资产产权、国土空间开发保护等“1＋6”制度架构，此后陆续出台40多项生态文明建设和环境保护具体改革方案，从总体目标、重点任务、制度保障等方面系统部署安排，构建起美丽中国建设的“四梁八柱”。同时，加快推进治理体系与治理能力现代化。2023年，《中共中央　国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》出台，顶层设计不断完善，实施体系和推进落实机制加快建立。2025年，《关于建设美丽中国先行区的实施意见》印发，统筹推进美丽城市、美丽乡村等分领域行动，形成美丽中国建设“1＋1＋N”实施体系。此外，生态环境分区管控、环评、排污许可等全链条改革持续深化，出台了世界上首部以“生态环境”命名的法典——《中华人民共和国生态环境法典》，美丽中国建设的制度体系不断完善。

二是解决人民群众反映强烈的突出生态环境问题。党的十九大把“美丽中国”纳入社会主义现代化强国目标。2018年组建生态环境部，统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责，解决了长期以来“九龙治水”的弊端。建立实施中央生态环境保护督察制度，强化环境保护“党政同责”和“一岗双责”的要求，推动地方党委和政府落实生态环境保护责任。持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，生态环境质量稳步提升。空气质量持续改善，2025年全国地级及以上城市平均优良天数比例达89.3％，实现了有监测记录以来的最好水平；“十四五”期间重污染天数减少25％，2025年空气质量达标城市占比比2020年提高了12个百分点左右，我国成为全球空气质量改善速度最快的国家。水环境质量稳定向好，2025年全国地表水Ⅰ—Ⅲ类水质断面比例达91.4％，连续两年保持在90％以上；近岸海域优良（一、二类）水质海域面积比例为84.9％，比2020年提高7.5个百分点。长江干流连续6年、黄河干流连续4年全线水质保持Ⅱ类。生态保护修复扎实推进，“十四五”期间，累计完成国土绿化面积5.49亿亩，森林面积和森林蓄积连续40年实现双增长，为全球贡献了约1／4的新增绿化面积。“三北”工程攻坚战取得阶段性成效，塔克拉玛干沙漠边缘空白区实现锁边“合龙”，形成世界最长的环沙漠生态屏障。“十四五”以来，全国公众生态环境满意度连续5年超过90％。

三是加快绿色低碳转型步伐。建设美丽中国，不是单纯的环境达标，而是通过环境治理倒逼发展转型，把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。实施长江十年禁渔，全面推动黄河流域生态保护和高质量发展，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。“十四五”时期，我国坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，加快形成绿色生产生活方式。建成全球规模最大的碳排放权交易市场，覆盖全国60％以上的碳排放量；构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系和全球最大、最完整的新能源产业链，新型储能规模跃居世界第一。

（作者系中国社会科学院中国式现代化研究院副院长、研究员）