经济日报：以信用管理重塑招投标市场规则

技术过硬、报价实在，却总是拼不过那些靠围标拿项目的企业——招投标领域这个扎心的现实，曾是很多踏踏实实做生意的企业绕不过去的痛。随着国家发展改革委等8部门《招标投标领域信用管理暂行办法》的印发，这个多年沉疴有望终结。虽说目前还是个暂行文件，但在业内看来，《办法》从根本上回应了行业发展的堵点痛点，为全国统一大市场建设筑牢了信用底座。

回溯招标投标行业发展历程，对于信用机制的探索从未停止。从早年零散的失信公示到各地自行试点的信用评分，再到如今全国层面的统一立法，招投标市场信用管理走过了一条从“碎片化治理”到“体系化构建”的漫漫长路。这条路上，公共信用信息共享不充分、评价标准各自为政、结果应用泛化滥用等问题，始终与招投标市场发展左右伴行，不仅给公平竞争的发展环境带来了破坏，也背离了信用体系建设初衷，制约了市场活力的有效释放。

在此背景下，新规给全国招投标信用记录设置了“一本通”，用5条清晰的制度主线，构建起全流程的信用管理体系。比如，统一的目录管理机制，将终结过去各地对同一失信行为认定口径不一的乱象，让所有经营主体面对的是同一套透明规则；全链条归集共享机制，打破了跨部门、跨区域的信息孤岛，让一处失信真正实现全国可查；“信用中国”和全国公共资源交易平台的双公示平台，把信用信息完全置于社会监督下，杜绝了“暗箱操作”的空间；关键环节的强制查询要求，让信用审查不再是走过场，而是嵌入招标代理选择、评标专家选聘、标书评审、中标确认的每一个核心节点；统一的申诉渠道和明确的时限要求，则为经营主体构建了权益保障的屏障，避免了“一处失信、终身受限”的过度惩戒。

纵观新规全文，《办法》从制度层面叫停了地方自行开展招标投标领域的信用评价，把公共信用评价权限收回到国家层面，这一做法可谓直击地方保护的软肋。过去，不少地方打着“信用管理”的旗号，设置本地专属的评价指标，比如一些地方搞“土政策”，把本地企业纳税额、经营年限等算进信用的加分项，客观上对外地企业形成了歧视性壁垒，其本质是用信用的名义破坏公平竞争。如今，全国统一的评价规则，意味着任何地方都不能再通过定制化的信用评分，真正让信用成为经营主体通用的“通行证”，而不是地方分割市场、把外地企业挡在门外的“工具”。

值得一提的是，新规在统一招投标信用评价的同时，也对相关经营主体进行了分类治理，列出了红线清单。比如，对招标代理机构存在7类严重失信行为的，直接禁止承接任务；对8类严重失信的评标专家，直接清理出专家库；对投标人存在5类失信情形的，直接取消入场资格。新规甚至将以往常被忽略的招标人也纳入信用评价范围，引导其规范履职。这一治理思路避免了惩戒的泛化，也给招投标各方划出了清晰的边界。

当前，纵深推进全国统一大市场建设已进入关键期。在这个重要节点上，以信用逻辑重构招投标市场的竞争规则，向社会各方传递出一个强烈的信号：未来的市场竞争，不是靠关系、靠地方保护就能胜出的，相反，市场信用越好，成本就越低，获得的机会也会更多。信用，不再是挂在墙上的标语，而是招标投标行业高质量发展的根基所在，更是每个经营主体安身立命的核心资产。