如何高质量推进城市更新

城市更新作为推动城市高质量发展、不断满足人民美好生活需要的重要举措，既是从老百姓实际需求出发的民生工程，也是促投资、扩内需、稳增长的发展工程。不久前，习近平总书记在上海考察时强调，高质量推进城市更新是城市现代化建设的重要抓手。今年5月，国务院印发《城市更新“十五五”规划》，明确了“十五五”时期城市更新工作的目标指标、重点任务、重大工程和政策举措。与过去“摊大饼”式的外延扩张不同，当前城市更新更加强调“高质量”。这一转向并非简单的建设节奏调整，而是“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念的生动实践，是在我国城市发展从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段作出的具有深远战略意义的主动选择。深刻理解其理论逻辑、准确把握其内涵要义、系统谋划其实践路径，对于走出一条中国特色城市现代化新路子至关重要。

总体上看，高质量更新是城市内涵式发展的重要内容。首先，这是践行以人民为中心的发展思想的必然要求。习近平总书记指出：“城市的核心是人，关键是十二个字：衣食住行、生老病死、安居乐业。”高质量更新的关键，就是要解决城市发展中的“城市病”问题，补齐公共服务短板，改善人居环境，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。其次，这是转变城市发展方式、实现集约高效发展的战略举措。当前，我国有超过9亿人生活在城镇，人民群众对美好生活的需要从“有没有”转向“好不好”。粗放式的扩张不仅面临土地资源约束，也带来了交通拥堵、环境污染等一系列问题。高质量更新强调“小场地做大文章”，通过盘活存量、做优增量，实现城市发展的质量变革、效率变革、动力变革。再次，这是延续城市文脉、塑造独特风貌的文化自觉。城市是一个民族文化和情感记忆的重要载体。高质量更新反对“千城一面”，主张敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，要求在更新中保护好前人留下的文化遗产，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。

当然，并非所有的修补改造都等同于高质量更新，那么该如何科学界定和辨识真正的“高质量”呢？这需要从以下几个方面加以考量。一是以人为本。人民城市，核心在“人民”。这意味着要把老百姓的获得感、幸福感、安全感放在第一位。比如，给老旧小区装电梯，让腿脚不便的老人能下楼晒晒太阳；增加普惠性的托育服务，帮年轻父母减减负。这些看似琐碎的“一老一小”问题，才是城市更新的重要着力点。二是功能复合。打破那种单一的、冷冰冰的功能分区，让居住、商业、办公、文化交织在一起。加力推进城市一刻钟便民生活圈建设，增加多元服务，因地制宜打造宜居宜业、宜游宜购、宜老宜小的品质生活圈，把城市建成有机生命体。三是文化传承。坚持“留改拆”并举，能保留的就不拆，能保护的就不动。用“绣花”功夫、“织补”手法做好微改造，修复历史建筑，把旧的工业厂房变成文创园，让文化传承与城市发展相得益彰。四是绿色低碳。把生态文明融入城市更新的每一个细节里，多建口袋公园，增加立体绿化，推广海绵城市，城市自然会更加宜居、更有韧性。五是治理协同。坚持大家的事大家商量着办，通过社区议事厅等平台，让老百姓从隔着栏杆看变成挽起袖子共同干，从“旁观者”转变为“参与者”，这才是治理效能提升的真谛。

遵循这一逻辑，我国城市更新的实践图景正在为城市高品质生活空间提供温暖注脚。比如，北京首钢园通过对工业遗址的有机更新，实现了从“工业锈带”到“城市秀场”的华丽转身；上海推动“一江一河”岸线贯通，将生产岸线转变为生活岸线、生态岸线，重塑了人与水的关系；广州永庆坊在微改造中保留了老城街巷肌理，引入了新业态，让老城区焕发出新活力。这些兼具民生温度与文化厚度的案例，正是推进人民城市高质量更新的生动样板。

需要认识到，推动城市高质量更新，绝不是推倒重来，也不能“一刀切”，而要因地制宜，抓好以下重点工作，构建可持续的城市发展模式。

坚持规划引领，构建全生命周期管理体系。在这一过程中，既要强调规划先行，划定更新单元，明确更新策略，又要坚持问题导向和目标导向，建立城市体检与城市更新一体化推进机制，形成从体检评估、方案设计到项目实施、后期运营的全生命周期管理机制。

坚持文化赋能，构建城市精神家园。城市更新不仅是物质的更新，更是文化的复兴。要深入开展城市历史文化资源普查，建立保护清单。鼓励在更新中植入文化设施和艺术元素，支持将腾退空间转化成文化创意产业，让历史文化与现代生活交相呼应，增强市民对城市的认同感和归属感。

坚持补齐短板，提升宜居生活品质。要聚焦市民生活需求，重点推进老旧小区、危旧楼房和简易楼改造。补齐养老、托育等社区服务设施短板，建设全龄友好型城市。统筹推进市政基础设施更新和智慧城市建设，提升城市的安全韧性和运行效率。

坚持机制创新，激发多元主体活力。推动有效市场和有为政府更好结合，创新财政金融等政策工具，加强资源整合，吸引社会资本参与城市更新项目的策划、设计和运营，实现投入产出的良性循环。

坚持治理下沉，构建共建共治共享格局。城市治理的“最后一公里”就在社区。要健全基层党组织领导的基层群众自治机制，发挥社区居委会、业委会、物业服务企业协调联动作用。畅通公众参与渠道，用好“接诉即办”“未诉先办”等机制，及时回应群众关切，让城市更新真正体现民意、汇聚民智。

（作者谭日辉 系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、北京市社会科学院城市问题研究所研究员 来源：经济日报）