百余家单位种一片山：西宁南北山35年“绿色公约”

日前，记者随由全国人大常委会办公厅牵头举办的中华环保世纪行2026年宣传活动采访团来到青海。7月的西宁，南北两山夹着湟水河，满眼都是绿。但很多人不知道，就在三十多年前，这里还是“风吹黄土跑”的荒山秃岭。

“我们青海人对绿色，真的就是一种执念。”西宁市南山绿化指挥部办公室副主任陶静说。她今年42岁，已经在南北山上跑了整整20年。

1989年，南北山森林覆盖率仅有7.2%。“基本上没有植被覆盖。”青海省南北山绿化服务中心主任张创举回忆道。此后三十余年，三期工程接力，荒山绿化51.6万亩，栽植青海云杉、祁连圆柏、油松等乔木8800余万株。到2024年，森林覆盖率跃升至79%。

数据背后是一套特殊的机制。

南北山海拔2170米至2850米，相对高差500到600米，年降水量只有400毫米出头，蒸发量却高达1100毫米。“降雨少、蒸发大，这是我们最大的难点。”陶静说。

难点不只来自自然。一期绿化工程只完成4.5万亩，面积越滚越大，光靠林业部门根本管不过来。青海的办法是：让170家省级、市级行政事业单位“划片承包”，签订目标责任书，年底考核。“我们是举全省之力在干。”陶静说。但工作涉及约170家单位，协调并不容易。青海、西宁成立省市两级指挥部，由省委书记、市委书记担任指挥长。“如果光靠我们林业部门，山上用水、道路这些问题，哪个都推不动。”

真正让这套机制运转起来的，是一部实施了35年的地方法规。1990年，绿化工程启动刚满一年，西宁市便出台了《西宁市南北山绿化管理条例》。“我们是全国较早用立法来保障一座城市绿化的。”陶静说。2014年和2021年，条例两次修订，每一次都回应着实践中的真问题。

过去，南北山以“保护”为绝对优先，市民上山只能徒步，不允许任何经营行为。但完全封闭的保护模式，既无法让市民共享绿化成果，也难以激发社会资本参与的积极性。修订后的条例明确了“保护优先、合理利用”的原则，为文旅活动、自然教育、户外运动留出了制度空间。南北山上已连续举办了两届骑行赛，文旅局、体育局联合开展了徒步活动。“我们正在逐步向市民开放南北山。”陶静说。

2015年，南北山三期工程启动，西宁提出建设环城生态公园。“从让山绿起来，到让山美起来。”陶静说。山上开始种花灌木、丁香、山桃、山杏。大墩岭建设公园2025年3月移交省林草局管理，占地3773亩，生肖广场、生态展示馆陆续开放。市民开车上山，一小时之内不收费，超时也只收5元停车费。

“和过去相比，现在管得更规范了，树都保护起来了。”45岁的马忠山刚走完三个小时的山路，从城东区一路徒步到北山。“以前这土是‘大白土’，一下雨就冲。现在树长起来，土走得慢了，下大雨能吸住水分。感觉咱们西宁的环境越来越好，这是最直观的。”

南北山成了西宁城区最近、最大、最便捷的户外自然体验地，每年接待休闲旅游近200万人次。据介绍，南北山绿化总投入约24亿元，三期工程结束后，2021年四期工程启动，规划到2030年再造林23万亩。（经济日报记者 林语晋）