2026-07-22 06:43:53
营商环境是企业生存发展的土壤。近年来，全国各地持续优化营商环境，激发了市场活力和企业创造力。也要看到，部分地区市场准入隐性壁垒尚未完全破除、执法规范化水平参差不齐、公平竞争环境有待加强。优化营商环境，只有进行时，没有完成时。
作为最直接的感受者，营商环境好不好，企业最有发言权。企业究竟需要什么样的营商环境？记者通过采访多家企业发现，从“营商”到“赢商”至少需要从3个层面突破。
以规则之尺厘清政商边界。新型政商关系离不开“亲”“清”二字。“不来打扰企业经营，就是最好的营商环境。”不少企业负责人认为，减少打扰，才能专心把企业的事情做好。不打扰，看起来不过是小期许，却渗透着大智慧。从深层次看，“有形之手”要避免用力过猛和执法扰企。在一些地方，多头执法、重复检查、监管碎片化等问题困扰企业生产经营，成为持续优化营商环境的“绊脚石”。
激发市场活力，需把该放的权放到位，该营造的环境营造好，该制定的规则制定好，让企业家有用武之地。宁波首创并实施了作为市级地方标准的“亲清健康指数”评价体系，通过量化指标对政商关系进行精准画像，其核心牵引作用是将“无事不扰”原则转化为差异化的监管实践，利用数字化工具实现从“人为判断”到“数据研判”的精准治理。
以流程重塑提升服务效能。营商环境的核心是生态，关键在于做优服务。新形势下，需持续深化“高效办成一件事”改革，大力推动“免申即享”“智能秒办”等智慧服务模式，从企业视角重塑政府流程，通过数字化实现从“人找政策”到“政策找人”、从“可办能办”到“好办易办”转变。
涉企服务是否有效且高效，是判断营商环境优劣的重要标准。宁波市执法过程实现从“查处问题”到“解决问题”转变，行政处罚案件数量与罚款金额实现“双下降”，执法公信力与社会满意度同步攀升。从服务效率看，宁波发挥企业服务线上全天候收集问题，实行“简单问题即时回答、一般问题10日内办结、复杂问题30天内办结”的分类限时办理机制。
以法治观念营造公平氛围。法治意识、契约精神、守约观念是现代经济活动的基本规范。法治化程度越高，市场规则越清晰，企业家的心理预期就越稳定，干事创业也就越有动力。契合现代经济发展的法治环境，是经营主体投资兴业的重要决策考量。有部分企业反映，实践中不同政策之间存在“合成谬误”，新兴领域制度供给不足，相关问题影响营商环境的持续优化。
全链条优化执法闭环，有助于推动执法质效跃升。围绕“执法效率提升”要求，宁波推动执法从“末端处罚”向“全周期治理”转型；倡导“执法即服务”理念，制度化开展“益企恳谈”、执法开放日，搭建常态化政企沟通平台；探索构建“案前精准研判、案中规范执法、案后增值服务”执法服务机制，形成从发现问题到法治化解决的保障链条。
营商环境像一面镜子，映照出城市治理效能与市场活力。宁波优化营商环境的实践经验在于，将“有呼必应”与“无事不扰”理念系统转化为一套稳定、可预期的制度实践，通过制度创新做到“日常经营不干扰，主动服务不缺位”。营商环境只有更好、没有最好。下一步，各地需以问题导向完善规则、提升效率、加强协调，持续加强营商环境建设。（本文来源：经济日报 作者：郭存举）