经济日报：全球南方迎来AI治理新选项

上周，2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议在上海召开。会议期间，中国向世界提供了一套系统的人工智能（AI）治理与合作方案，旨在为全球南方国家搭建参与人工智能未来发展的广阔平台。

当前，全球南方国家在世界经济版图中的位置与其在全球AI治理体系中的处境之间存在较大落差。世界银行等机构数据显示，新兴市场与发展中经济体已连续三年贡献全球国内生产总值（GDP）增量的三分之二以上。不过，全球南方却在AI治理桌上长期缺席。由美欧主导的治理供给，重心落在“安全优先、价值观准入、俱乐部式协商”之上，对多数全球南方国家而言门槛偏高——既无力承担高端算力与合规成本，也缺乏参与规则起草的谈判资源。

在此背景下，中国提出的人工智能治理方案直接回应全球南方痛点，并将中国主张的共建人类命运共同体理念贯穿其中。中国专门提出“倡导和衷共济，完善全球治理”的意见，强调要“避免在人工智能领域造成新的历史不公”，主张以联合国为核心推进真正多边主义——这与人类命运共同体“持久和平、普遍安全、共同繁荣”等主张一脉相承，也区别于美欧的人工智能治理路径，为全球南方进入AI治理核心圈拓展了空间。

换言之，这正是共建人类命运共同体理念在智能时代的细化展开——智能时代建设人类命运共同体，意味着安全风险不分国界、收益分配不能少数化、技术演进不能脱离文明多样性，而这些恰恰是当前美西方治理路径未能覆盖的缺口。本次会议期间，中方一系列行动无不体现出这一点。

7月16日，29国签约成立世界人工智能合作组织（WAICO），总部常设上海，创始成员以全球南方国家、中亚及上合组织成员为主体。该合作组织是国际交流合作平台，加入合作组织不影响各国与第三方开展合作，也不会给各国人工智能发展带来不必要的约束和限制。7月17日，中国国家发展改革委会同有关部门共同发布了《人工智能合作发展行动计划》，从数据、算力、生态、赋能、人才、规则、治理和伦理等方面，提出优质数据供给、智能算力普惠、开源生态共享、人工智能深度赋能、数智人才共育、规则标准共建、安全治理协作、人工智能向善八项行动，以务实举措响应联合国关于加强人工智能国际合作、弥合数字鸿沟、推动AI赋能可持续发展等方面的倡议。一系列务实举措，瞄准的正是全球南方国家“高端算力买不到、本土语料训不起、监管规则写不出”的现实问题。

此次会议发布的《2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议主席声明》达成了15条共识，共识内容不只是停留在让全球南方用得上AI，更展现出将全球南方纳入AI时代经济分工链条本身的意图。比如，共识中将“词元经济新模式”“探索共同构建人工智能国际经贸规则”写进正文，并将治理对象从“模型”拓展到“智能体”，提出“应当明确决策权限和行为边界，建立行为追溯和风险提示机制，着力提升智能体内生安全能力，化解应用衍生风险”等要件。这也表明，当Token计价、智能体服务贸易、算力—数据—模型跨境交易等逐步成为AI经济的特色形态，南方国家能否在这些新兴经贸规则中占得一席，直接关系“普惠”二字的成色，也关系“智能伙伴，共创未来”这一大会主题能否真正落地。

从2023年《全球人工智能治理倡议》确立原则，到2026年WAICO成立、行动计划落地、主席声明细化共识内容，中国提出的构建人类命运共同体理念正在AI治理领域扎根壮大。如今，全球南方不再是AI治理体系的旁观者和被动接受者，而是首次拥有了一个以自身需求为出发点、以平等参与为原则、以共同发展为目标的制度化平台。这扇门的打开，是构建人类命运共同体在智能时代迈出的坚实一步——它证明了中方“不让任何人掉队”的宣示不只是口头承诺，而是正在落地的规则、组织和行动。