2026-07-21 06:44:16
现代化基础设施体系是全面建设社会主义现代化国家的物质基础和战略保障。4月底召开的中央政治局会议明确提出，加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设。站在“十五五”新起点，统筹推进传统基础设施更新升级与新型基础设施投资布局，加大力度建设互联互通的国家水网、绿色智能新型电网、全国一体化算力网、“空天地海”新一代通信网、城市地下综合管网、高效运行的现代物流网“六张网”，将为构建新发展格局和推动经济高质量发展提供坚实支撑。
依托新技术具有新特征
“六张网”贯通能源水利、算力通信、市政民生、流通循环等各领域，是“十五五”时期基础设施建设的一项重要布局。其中，建设国家水网，强调联通江河湖库、城乡供水排水系统，打造集水资源调配、水安全保障、水生态保护于一体的全域水利基础设施体系；建设新型电网，突出以绿色能源技术创新为引领，通过推进源网荷储一体化、风光水火储多能互补，建成清洁智能、先进高效的电力网络；建设全国一体化算力网，要求以国家算力枢纽、数据中心集群、智能算力节点、算力调度平台为载体，更好联通东中西部算力资源，形成适配产业数字化和数字产业化发展的新型基础设施；建设新一代通信网，旨在通过搭建全域覆盖的5G/6G通信、卫星互联网、物联网通信体系，构建高速泛在、天地一体的立体网络，实现人、机、物全域信息交互；建设城市地下管网，聚焦城市供水、排水、燃气、电力、通信、综合管廊等地下管线更新改造和优化升级，全方位提升城市公共服务、风险防控、安全运行水平；建设物流网，着眼于完善国家物流枢纽、多式联运通道、城乡配送体系，降低全社会流通成本，高效畅通经济循环。
区别于传统基础设施，“六张网”建设运营依托新技术新产业新模式，实现功能协同、融合互通，具有鲜明特征。
一是系统集成。传统基础设施建设运营大多存在标准不互通、空间布局难协同、应急调度联动不足的问题，重复投资、资源错配、功能缺失矛盾突出。而“六张网”建设以全域统筹为出发点，通过空间同步布局、数据标准统一、应急机制联动，实现各类基础设施功能互补、资源共享。
二是实数融合。一方面，算力、通信设施为水网、电网、地下管网、物流网搭载智能监测调度系统，助力传统基础设施数智化升级；另一方面，实体基础设施运行中生成的海量数据和丰富场景能够扩大要素规模，充实算力资源，反哺算法迭代，增强数字设施整体效能。
三是绿色安全。“六张网”建设从设计到建设运营再到监管，以绿色安全为导向，在规划选址、装备选型、运营管理全链条遵循绿色发展理念，全方位增强发展安全、能源安全、数据安全、城市安全。
四是供需适配。“六张网”具有公共品属性。在供给层面，建设“六张网”着眼于扩大有效投资，补齐公共基础设施短板，增加算力等新型生产要素供给。在需求层面，精准匹配消费升级、城市更新、公共服务优化等多重目标，在满足区域和城乡多元化需求的同时，适应科技创新和未来产业发展趋势，加快推动基础设施建设向更高水平、更高层次跃升。
既利当前又利长远
“六张网”的建设内容与电子信息、绿色建材、工程机械等行业关联度较高，能够对扩投资、稳增长、稳就业发挥重要作用。从中长期看，“六张网”协同还将支撑构建自主可控、韧性充足、全域普惠的现代化基础设施体系，对当前和长远产生积极影响。
一是有助于破解发展不均衡问题，强化统一大市场硬件支撑。当前，我国东部地区和中心城市面临算力和通信设施布局紧张、能耗成本高的制约，而中西部、县域和乡村的数字、水利、管网等设施短板突出，适配人工智能、绿色算力、智慧电网的新型基础设施供给不足。城乡、区域之间的基础设施差距制约了要素流动，阻碍了全国统一大市场建设。“六张网”建设有利于推动水利、能源、算力、物流等设施均衡布局，促进土地、劳动力、资本、技术、数据要素跨区域高效配置，进而打通国内循环堵点，提高市场运行效率。
二是有助于完善新型基础设施体系，优化生产力布局。发展新质生产力对大规模算力、高速通信、高效流通体系提出了更高要求。通过推动5G、新型电力、智慧物流等新型基础设施规模化、普惠化供给，能够显著降低人工智能等新一代通用技术的应用成本，更好支持未来产业、新兴支柱产业发展壮大。
三是有助于应对多重风险挑战，织密全域立体化安全网络。当前，外部环境不确定性不稳定性因素增多，多领域安全风险交织叠加。加强“六张网”协同联动，构筑多层级、多节点、多通道的安全屏障，形成覆盖国土、能源、城市、产业的一体化防护体系，能够有效应对极端天气、网络攻击、产业链中断、重要通道受阻等各类风险和突发事件，牢牢守住安全底线，为统筹发展和安全提供有力保障。
四是有助于补齐公共服务短板，改善和增进民生福祉。针对一些乡村供水系统不完备、网络信号弱、物流成本高、电网稳定性差、“三废”处理不到位等问题，建成覆盖城市、县城、乡村的一体化基础设施网络，能够显著缩小城乡区域的软硬件差距，增进民生福祉，为扎实推进共同富裕筑基赋能。
统筹各环节一体推进
加强“六张网”建设，要锚定稳增长、促转型、保安全、惠民生目标，统筹好规划、投资、运维、监管各环节，织密互联互通、数字智能、绿色安全、普惠共享的现代化基础设施网络，以坚实可靠、先进高效的基础设施体系支撑经济社会发展行稳致远。
一要强化顶层设计。落实相关规划和实施方案，建立跨部门协调机制，统筹“六张网”空间布局和建设标准，推进多网同步勘察、同步施工，从源头上规避行业壁垒和重复建设。二要深化实数融合。针对产业数字化和数字产业化卡点堵点，以算力、通信网络赋能实体管网智能化改造，搭建跨行业基础设施平台，打通数据共享通道，实现多网风险联动预警、资源协同调配。三要构建多元投融资体系。聚焦重点领域，用好中央预算内投资、超长期特别国债、政策性金融工具，规范基础设施领域不动产信托基金投资，撬动民间投资。四要坚持绿色创新发展。加快突破新型基础设施相关核心技术，全流程加强节能降碳、生态保护。五要完善全域全周期协同保障机制。厘清各方主体责任，破解“重建设、轻运维”问题，推动“六张网”投资模式、设计理念、建设质量、监管机制全方位创新升级。
（本文来源：经济日报 作者：杨丹辉 作者系中国社会科学院工业经济研究所研究员）