李俊：扩大服务业就业容量

服务业是国民经济的重要组成部分。从产业转型升级的趋势看，服务业在经济增长和就业创业中的贡献持续提升是产业结构演进的一般规律。党的十八大以来，我国服务业规模稳步扩大，质效持续提升，在支撑产业升级、满足民生需要等方面发挥了重要作用。

从就业吸纳能力看，服务业具有就业容量大、适配群体多、就业方式灵活等特点，从高端技术技能人才到普通劳动者都能在服务业中找到适合的岗位。新的服务形态层出不穷，催生了网络主播、外卖骑手、视频创作者等大量新职业。

从国家政策导向看，国务院印发的《关于推进服务业扩能提质的意见》提出，到2030年服务业总规模迈上100万亿元台阶。这意味着“十五五”期间服务业还有近20万亿元的增长空间，将释放巨大的就业增量。《实施就业优先战略“十五五”规划》围绕加强产业和就业协同作出部署，强调扩大服务业就业容量。

我国服务业就业带动能力显著增强，取得积极成效。其一，服务业已成为吸纳就业的主渠道。2025年末，服务业就业人员达35798万人，占全国就业人员的比重为49.4％，稳居三次产业首位，为稳定就业大盘提供了关键支撑。其二，生活性服务业就业规模持续扩大。生活性服务业就业门槛相对较低，是吸纳农村转移劳动力和灵活就业人员的主要渠道。例如，文旅等服务领域，涌现出景区营销推广师、旅拍定制师等新职业新工种；餐饮、家政等服务领域，吸引大量农村转移劳动力就业。其三，生产性服务业扩能提质带动高质量就业。生产性服务业吸纳了大量高技术、高素质就业人员，是高校毕业生就业创业的重要领域。例如，信息传输、软件和信息技术服务业连续9年保持两位数增长。

也要看到，服务业在吸纳就业方面仍面临短板弱项，在一定程度上制约了就业容量进一步扩大。一是服务业就业占比仍有较大提升空间。服务业吸纳就业的潜力尚未充分释放，就业占比与服务业增加值占比之间仍存在较大差距，这意味着服务业的就业带动效应尚未与产业规模同步提升。二是服务领域就业需求不足与人才供给缺口并存。受制于服务业发展不充分，就业需求有待进一步释放。同时存在从业人员职业技能水平参差不齐、社会认可度不高、职业吸引力不足、流动性大等问题，“有岗无人”和“有人无岗”并存的结构性矛盾突出。例如，在家政服务领域，养老护理员、育婴员等岗位长期位列全国“最缺工”职业排行榜前列，相关职业资格和技能评价体系存在短板。三是人才培育与供需对接机制尚不健全。适应服务业高质量发展的复合型专业人才培育机制亟待完善，细分领域的精准化就业公共服务和招聘服务供给有待优化。职业院校专业设置与产业需求对接不够紧密，职业技能等级证书、培训证书认定体系等亟须加快完善。

扩大服务业就业容量，既是稳就业的现实选择，也是实现高质量充分就业的必然要求。面向“十五五”，需从以下方面着力，更好发挥服务业带动就业扩容的作用。

第一，以服务业扩能提质加快释放就业扩容潜能。在家政服务领域，以家庭保洁、整理收纳等多元化家庭服务需求为牵引，培育形成一批有影响力的家政龙头企业和特色家政劳务品牌。在养老托育服务领域，积极开发老年照护、母婴护理等相关就业岗位。在文旅体育服务领域，丰富高品质文化和旅游产品供给，延伸“吃住行游购娱”全产业链条。在住宿餐饮服务领域，支持企业品牌化、标准化、连锁化发展，有效提升就业质量。在生产性服务领域，加快培育一批服务业骨干企业，提高对技术技能型人才的吸引力。

第二，优化服务业人力资源供给。加强职业技能培训与认证，以深入实施“技能照亮前程”培训行动为牵引，广泛开展职业技能提升行动。完善订单式、定向式培训，推动产教融合与校企联合培养。鼓励职业院校与产业需求对接，科学设置护理、幼儿教育、健康服务与管理等专业。加快建立家政服务、养老护理等服务领域职业技能标准与认证体系，将职业技能等级与薪酬待遇、职业发展挂钩，增强行业对劳动者的长期吸引力。

第三，加强供需对接与就业服务。强化就业公共服务，为服务业企业和求职者搭建精准对接平台。推动数字赋能，鼓励公共就业服务平台互联互通，推进线上线下一体服务。联合开展分领域特色化招聘，满足服务业季节性用工需求。建立家政服务供需数字化平台，促进服务人员与家庭需求高效匹配。加强区域间劳务协作，建立服务业劳动力跨区域流动对接机制，促进农村转移劳动力向家政、养老、托育等服务领域有序转移。

（作者系商务部研究院国际服务贸易研究所所长、研究员）