2026-07-23 07:22:12
劳动密集型行业是依据生产要素投入结构划分的产业类型，指生产经营过程中劳动力要素投入占比显著高于资本、设备、技术等生产要素，资本有机构成偏低，产品总成本中人工薪酬支出占比远高于固定资产折旧、设备购置与研发投入的行业门类，是吸纳就业的重要载体。其涵盖的领域比较广泛，一二三产业均有所涉及。例如，第一产业的规模化种植养殖、农产品初加工等；第二产业的纺织服装、鞋帽皮具等传统加工制造领域，建筑施工、装修装饰等土木建造领域；第三产业的餐饮住宿、家政保洁、仓储快递等民生服务领域。
长期以来，劳动密集型行业是我国稳就业、促增收的压舱石，在就业扩容、区域协调等方面发挥着重要作用。一是吸纳就业贡献突出。据国家统计局数据，2025年末我国城镇就业人员总量47535万人，其中制造业、建筑业、批发和零售业、住宿和餐饮业以及居民服务、修理和其他服务业等劳动密集型行业就业人数超四成。二是对重点群体就业的托底作用明显。劳动密集型行业对学历和技能的门槛要求相对灵活，为农村转移劳动力、城镇就业困难人员、大龄劳动者等群体提供了大量适配岗位，有效缓解了结构性就业压力。三是促进区域协同发展成效显现。中西部地区通过承接东部劳动密集型产业转移，形成了如江西赣州纺织服装集群、河南商丘制鞋基地、四川宜宾动力电池基地等特色产业带，既降低了企业用工成本，又带动了当地就业与经济社会发展。四是新业态蓬勃发展拓宽就业渠道。平台经济等新业态催生了外卖配送、网约车、直播电商等新型劳动密集型岗位，为不同年龄、技能层次的劳动者提供了灵活多样的就业选择。
稳定劳动密集型行业就业规模，是基于我国国情的现实选择。其一，契合人口与劳动力结构状况。当前我国总人口和劳动力规模仍处高位，城镇新增就业每年稳定在1200万人以上。劳动密集型行业单位投资创造的就业岗位远超资本密集型行业，是缓解就业总量压力的重要依托。其二，夯实产业转型升级根基。我国正处在由制造大国向制造强国迈进的关键阶段，资本和技术密集型产业的培育和发展需要时间，劳动密集型行业仍是吸纳中低技能劳动力的“蓄水池”。其三，兜牢基本民生底线。劳动密集型行业多与人民生活息息相关，其就业稳定性直接影响居民收入预期和消费信心。尤其在县域经济中，劳动密集型行业往往是财政和居民收入的主要来源，也是保障民生的重要基础。其四，立足全球产业链布局的现实考量。尽管部分劳动密集型产业向东南亚转移，但我国在产业配套、工人素质、基础设施等方面的综合优势仍不可替代。稳定劳动密集型行业就业规模，有利于巩固我国在全球供应链中的地位。
需要看到的是，当前劳动密集型行业发展与用工面临着一些困难和挑战。例如，成本压力持续加大，土地、用工、环保等成本上升挤压利润空间，部分企业存在压缩用工、外迁产能意愿。又如，数字化转型较慢，部分中小微企业缺乏资金和技术支持，智能化改造难度较大，劳动者技能更新滞后于转型进程中岗位迭代速度。再如，外部市场需求波动，外贸型加工企业订单不稳定，用工季节性波动明显。此外，用工规范性不足，劳动权益保障存在薄弱环节。
稳定劳动密集型行业就业规模，要把《实施就业优先战略“十五五”规划》提出的部署要求落到实处，坚持“强政策、促转型、优服务、提技能、兜保障”五维发力，统筹产业存续升级与就业规模稳固发展。
第一，精准落实援企稳岗政策，多元化扩大就业机会。落实稳岗返还、税费减免、一次性扩岗补助和技能提升补贴等政策。支持传统制造企业探索定制化生产、文创设计等新岗位。扶持养老、育幼、家政、物业等民生服务业扩容。
第二，双向拓展国内外两个市场，以国内国际双循环对冲订单压力。面对外需走弱趋势，支持外贸型劳动密集型企业深耕新兴经济体等多元海外市场，搭建内外贸同线同标同质转化渠道。
第三，稳妥推进产业梯度布局，以均等化就业公共服务融入全国统一大市场。支持中西部承接东部产业转移，健全跨区域岗位信息共享与社保关系转移接续机制，打破地域壁垒，确保劳动者“流动不流失”。
第四，以技能培训适配产业转型，夯实人力资源基础。建立“企业点单、部门派单、机构接单、市场签单”闭环机制，推广“师带徒”与工学交替模式。强化标准化作业与工匠精神培育，实现“培训即上岗、转岗即胜任”。
第五，压实企业主体责任，保障劳动者权益。督促企业规范用工，畅通养老、医保等跨地区转移接续。扩大新就业形态就业人员职业伤害保障试点，以权益稳岗位、以服务留人才。
（作者系中国劳动和社会保障科学研究院就业创业研究室研究员）