2026-07-22 07:18:24
地下空间具有恒温、恒湿、密闭和抗震等自然属性，对于风灾、地震等灾害具备天然的抵抗作用，在不压缩城市地上的绿化和公共活动空间的前提下，可为内涝灾害防治提供充裕的雨水调蓄空间，对城市防灾减灾具有重要意义。面对风灾，破坏性的风荷载只对地表以上的物体产生威胁，而地下空间的建（构）筑物由于受岩土的阻隔，除了通向地面的出入口、通风口等设施外，受风的影响很小，相对安全。面对地震，处于岩层或土层包围中的地下建筑，岩石或土体对结构位移有限制作用，因此在地震发生时，可减小结构振幅，减轻地震破坏效应。面对城市内涝灾害，各地积极探索利用地下空间建设雨水调蓄设施，如广州建设了深层隧道排水系统东濠涌试验段，香港建设了港岛西、荃湾和荔枝角等排水隧道及跑马地地下蓄洪池等设施，均有效减缓了灾害影响。
但还需看到，由于地下空间环境封闭和地势相对较低，其内部在遭受水淹和火灾等灾害事故时，可能会造成较大危害。在气候变化背景下，极端降雨频率有所增加，尤其是雨带北抬导致北方地区极端暴雨频发，显著加大了发生严重内涝灾害的风险。大量既有地下空间的防淹设计一般只考虑了当地常规降雨工况，尤其部分老旧地下空间建设年代久远，挡水设施或构造不完善、排水管网管径偏小、结构老化破损，较难适应极端强降雨增多的气候变化，尤其是难以抵御超历史极值的短时强降雨冲击。
当前，部分城市基础设施应对极端灾害场景的保障能力相对薄弱，易出现能源供应、通信和交通中断的局面。基础设施服务中断会导致应急物资调配以及人员疏散救援的效率大幅下降，尤其在地下空间相对封闭的环境条件下，通信和交通受阻，受困人员定位困难，难以实现快速高效的抢险救援。此外，末端处置能力参差不齐，部分基层单位风险意识不强，应急值守和应急处置力量配置薄弱，前置响应机制不完善，针对不同功能地下空间的“一点一策”应急预案覆盖不全。地下空间作为城市空间资源的重要组成部分，需充分利用其特性进行合理开发，有效降低城市灾损、增强防灾能力。
一方面，完善工程设计标准，提升自然灾害防御能力。针对极端降雨频率增加的趋势，应适度提升重要地区的排水标准并完善排水管网系统。地下空间的选址与设计需考虑场地竖向的合理安排，避免地下空间的出入口、通风口等设施设置在地势相对低洼的地段，同时完善出入口、通风口的防倒灌设施，合理设置出入口的驼峰坡度或台阶提升高度，安装强度足够的挡水设施，减少地下空间受淹的风险。对于设在地下的供电、供水、通信等重要基础设施，需设置可靠的防淹、消防等防护设施，确保地下空间遭受水灾或火灾时能有效隔离灾害冲击。
另一方面，提高应急响应能力，增强防灾避险意识。极端暴雨短时间内的降雨量往往远超城市排水基础设施的设计标准，仅依靠工程设施系统难以完全有效应对，需系统性提升地下空间的防灾韧性，从单纯的工程控制向工程与管理相结合的风险管理转变。加强灾害风险监测预警体系建设，通过物联网将地下空间的水位、火情等监测节点组网，及时推送险情预警，联动城市应急指挥体系，提升响应效率。布设可靠的报警求助设施，便于救援人员在地下空间密闭环境中精准定位受困人员位置，提高救援效率。完善应急预案体系和应急响应机制，根据灾害监测预警信息，及时启动地下空间停用、人员撤离等临时管制措施，做好应急力量集结、物资调配等应急响应准备。加强对全体居民防灾避险意识和应急能力的宣传教育，营造“人人讲安全，个个会应急”的社会氛围。
（作者系中国城市规划学会城市安全与防灾规划专业委员会副主任委员、中国城市规划设计研究院城市安全研究中心主任）