我国将推动设立国有农用地使用权

记者从国务院新闻办公室举行的新闻发布会获悉，我国将推动设立国有农用地使用权，通过设权赋能，促进国有农用地规范管理和合理利用。

中办、国办近日发布《关于完善自然资源资产管理制度体系的意见》。自然资源部副部长张文彤在新闻发布会表示，《意见》提出探索单独设立深层地下空间建设用地使用权，今后利用洞穴、废弃矿坑等深层地下空间发展旅游、储能等产业，权利将得到更好保障。同时，我国将完善填海成陆海域使用权向土地使用权转换衔接机制。

目前，我国全面推进自然资源和不动产统一确权登记。自然资源部自然资源确权登记局局长胡善顺介绍，我国完成了首批设立的5个国家公园、长江干流（四川段）、太湖等3800多个重点区域登记工作，登记面积达37.7万平方公里，绿水青山有了自己的“户口本”。     

张文彤表示，土地储备需要不断创新改革。从过去注重土地资源储备，向土地、林、矿等方面多种类储备转变。同时，土地储备从过去相对单宗土地地块向片区式各类资源有效组合转变。从过去相对追求经济价值，向追求经济价值、社会价值、生态价值的系统性转变。不仅关注用地红线内“净地”的价值，更关注通过土地储备如何进一步提高基础设施水平，如何进一步完善城市功能，从而达到生产、生活、生态的高度统一。

如何摸清自然资源资产家底？自然资源部自然资源调查监测司司长王华斌表示，要保护好、利用好自然资源资产，首先要做到底数清、情况明、账本实，全面摸清自然资源资产有什么、在哪里、质量怎么样、价值有多少。

据了解，自然资源部持续开展自然资源统一调查监测，统筹实施自然资源基础调查和各类专项调查，覆盖土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋、荒漠等各类资源以及国家公园等国土空间。目前全面摸清了有查明资源储量的164种矿产的数量、分布和开发利用情况。全国森林覆盖率达25.09%，森林蓄积量达到209.88亿立方米，成为全球增绿最多最快的国家。我国管辖海域约300万平方公里，大陆自然岸线保有率保持在35%以上。

《意见》提出，要健全自然资源资产清查统计核算制度，通过定期开展自然资源资产清查，建立核算技术标准体系，深度融合智能化新技术，既算经济账、又算生态账，全面掌握自然资源资产有什么、值多少。

《意见》同时提出，要完善自然资源资产负债表编制制度并推进常态化编制，动态直观反映自然资源资产实物量、价值量及变动情况，形成自然资源资产“一本账”。王华斌表示，今年自然资源部将再次进行专项报告并依法向社会公开，让自然资源资产家底更厚、成色更足，也为自然资源资产管理责任考核、领导干部自然资源资产离任审计提供数据支撑。

为了让更多的自然资源资产能够平等、自主、有序地进入要素市场，为高质量发展提供支撑，《意见》坚持有效市场和有为政府相结合，提出完善自然资源资产制度和规则，深化自然资源资产有偿使用制度改革，全面推进矿业权竞争性出让。提高海域使用权市场化配置比例。规范水权市场交易。健全自然资源资产价格体系。

自然资源部自然资源所有者权益司司长王薇表示，这项改革最核心的底层逻辑是，通过对多种资源种类自然资源资产的产权归集和权利赋能，鼓励经营主体进行综合运营，推动以单一自然资源资产配置为主，向单一和多种类自然资源资产组合配置并重转变，不仅打通了“资源、资产、资本、资金”之间的转化通道，而且还有效地解决了资产价值不易显化的问题。

如何完善自然资源资产监督考核？张文彤表示，《意见》提出建立统一的全民所有自然资源资产收益管理制度，相关收入全部纳入政府预算。同时将健全全民所有自然资源资产收益成本核算制度，健全农村集体经营性用地入市收益分配机制。

同时，我国将探索建立全民所有自然资源资产所有权资源清单管理制度，统筹开展自然资源资产管理的责任考核，探索对履职主体的考核评价。