田柳：培育老龄产业新的增长点

老年群体是银发经济活动的主体。伴随银发消费占比持续提升，老年群体消费需求日趋多元。培育老龄产业新的增长点，推动银发经济提质扩容，亟须精准把握老年群体消费结构呈现的新趋势新变化，提升养老产品和服务供需匹配度，最大限度释放银发经济发展潜力。

近年来，我国推动银发经济发展取得积极进展。一方面，聚焦老年群体的多样化需求，扩大产品供给，提升质量水平，壮大经营主体，培育潜力产业。另一方面，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系，充分发挥消费补贴等政策牵引作用，着力打造一批银发消费新场景新业态。

银发经济的活力，源自老年群体自身特质的新动向新潮流。我国低龄老龄化特征明显，老年群体呈现“健康、有闲、有钱、有追求”的鲜明特征，更易于接受新事物，更注重悦己体验，更乐于培养多元化兴趣爱好，更愿意参与旅游观光、康养休闲、学习社交等活动，拥有差异化、品质化的消费需求。

与过往相比，老年群体的消费结构已发生变化，并推动消费理念、生活方式、健康认知等深刻变革。其一，从“节俭养老”转向“品质享老”。过去老年群体消费主要集中于基本的衣食住行、基础性医疗等生存型项目，如今文旅、康养、适老化改造等品质型消费快速增长。调研表明，近60％老年人的消费重点已从生存保障转向品质体验。其二，生活方式从居家单一转向社会多元。与传统的老年居家生活不同，如今候鸟旅居、老年游学、兴趣社交等备受老年群体关注。有调查显示，低龄健康老人年均出游超3次者占比超六成。其三，康养观念从被动就医转向主动预防。以往老年群体健康消费意愿不强，小病常常拖成大病才去就医，如今常态化体检、慢病调理、营养保健、运动康养成为日常选择，直接带动专业体检、康养机构快速增长。

当前，老年群体消费需求呈现明显分层结构。从年龄维度看，低龄老年群体侧重悦己体验、品质生活，大多提前配置养老金融、健康管理等；中龄老年群体更注重日常保健与慢病养护，消费兼顾实用性与性价比；高龄、失能老人消费集中于医疗救治、康复护理等。从收入维度看，拥有稳定养老金的老年群体更偏好改善型居住、便捷医疗、文旅社交等；老年高净值人群则青睐高端医疗、定制旅居、精品康养服务等。长远来看，开发银发经济的增量空间、培育老龄产业新的增长点，需聚焦消费需求分层细化以及供需精准适配所释放的结构性增长。

“十五五”规划纲要提出，大力发展银发经济，丰富适老化产品和老年服务供给，培育银发经济龙头企业和知名品牌，探索建立银发产品认证制度，完善银发经济统计。未来，需顺应老年群体消费结构新变化、贴合银发需求新趋势，以差异化、高品质供给匹配多元化、精细化需求。

一是健全政策支撑体系。围绕低、中、高龄老年群体差异化诉求分类施策。对低龄老年群体，完善老年教育、银发文旅、志愿服务激励政策。对中龄老年群体，重点扶持医养结合、居家适老化改造、慢病康养等业态。对高龄、失能老人，优化长期护理保险、养老补贴、社区托养等普惠制度。统筹土地、税收、金融、人才等要素保障配套政策，打通养老产业发展堵点。

二是构建差异化供给体系。匹配不同年龄、不同收入的老年群体消费需求，搭建多元协同的供给格局。面向低龄老年群体，发展老年游学、文体康养、抗衰老养护等新业态，挖掘产业增量。面向中龄老年群体，丰富慢病管理、医养结合、居家康养、智慧养老等服务供给，提升养老服务专业品质。面向高龄老年群体，拓展长期照护、康复医疗、上门陪护、助餐助浴等普惠便民服务。此外，老年高净值人群的占比不断提升，需精准提供高端康养社区、定制旅居、养老财富管理等产品或服务，丰富高品质供给。

三是培育优质创新产业集群。挖掘老年群体悦己体验、运动康养等新型消费需求，重点扶持科技型、创新型银发企业发展，提升高品质产品和服务供给，顺应银发消费升级趋势。以场景开放、园区布局为抓手，推动银发产业规模化、标准化、集群化发展，构建覆盖老年群体物质保障、精神休闲、自我实现全维度发展的银发产品服务体系。

四是优化老年群体消费环境。强化老年用品、养老服务质量常态化监管，严厉打击整治养老诈骗、虚假宣传、涉老非法集资等违法行为，畅通银发消费投诉维权绿色通道，切实保障老年人合法权益，提振老年群体消费信心，让更多的老年人敢消费、愿消费、安心消费。

（作者系上海财经大学卫生政策与管理研究中心副主任）