2026-07-07 07:38:50
水网是所有基础设施的前置基础，涉及一批强基础、增功能、利长远的重大水利项目建设，投资巨大。我国高度重视水利基础设施建设，“十四五”时期，我国水利建设投资连续4年超万亿元。“十五五”规划纲要将加快建设现代化水网作为构建现代化基础设施体系的重要内容。为实现《国家水网建设规划纲要》提出的“到2035年基本形成国家水网总体格局”目标，“十五五”时期水利建设投资预计超7万亿元，平均每年投资1.4万亿元，水利投融资将延续“政府主导、金融支撑、社会参与”的多元供给体系。
政府投入始终是水网建设的重要支撑。从国家层面来看，重大工程以及像防洪、生态这类公益性强、收益低的项目，需要由国家进行兜底保障，中央预算内资金、超长期国债应重点向水网倾斜，以筑牢国家发展与公共利益的安全底线。同时，地方也要根据当地实际情况，统筹财政和专项债配套，更好推动项目实施，确保达到预期效果。
金融信贷是水网建设资金的重要补充。近年来，水利部联合各大银行出台多项政策性文件，推出系列金融支持举措，如下调贷款利率、延长贷款期限、降低项目资本金比例。其中，国家重点水利项目贷款期限最长可达45年，民生补短板类水利项目资本金比例最低可至15％。同时，“节水贷”“水权贷”等绿色金融模式持续创新，以水权、经营权质押融资，为项目与企业开辟新的资金渠道。
盘活存量水利资产是提质增效的关键路径。如浙江汤浦水库2024年通过不动产投资信托基金（REITs）成功募资16.9亿元，利用这笔回收的资金去建设新的工程项目，不仅不会新增负债，而且实现了资产有效盘活和项目持续推进。目前，多地正积极复制推广REITs经验，释放存量资产价值。
社会资本是水网建设的重要助力。“十四五”时期，社会资本参与水利投资的规模稳定增长，占水利总投资的比例达10.4％，其中企业和私人投资增幅较大，从2016年424.7亿元增至2025年1563.7亿元，增长了2.7倍，这意味着社会资本对水利建设的信心增强，逐渐成为水网建设资金的有效补充。
推进水网建设要坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，统筹好“硬投资”和“软建设”，全面提升水安全保障水平。
一是坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。构建现代化水网的目标之一是稳定可靠保障供水，然而保障供水绝非放任无度取水用水，而是强化水资源刚性约束。无论是城市建设、土地利用，还是人口布局和产业发展，都要把水资源作为重要考量因素，解决水资源过度开发、无序利用的问题。以水资源规划论证和水预算管理为抓手，从严从细管好水资源，精打细算用好水资源。
二是全面统筹“硬投资”和“软建设”。既要依托水网工程提升水资源统筹调配、城乡供水保障能力，抓实水库、引调水、供水管网等硬投资；也要同步推进节水制度、水权水价改革、统一调度机制、数字孪生平台、投融资创新、长效管护体系等软建设。从体制机制改革上“破”，在规划、政策、制度上“立”，确保水网可持续运行。
三是善用系统思维统筹水的全过程治理。水资源是经济社会发展的基础性、先导性、控制性要素，与经济社会各领域、各环节深度关联、密不可分。治水要良治，需坚持系统思维。加快构建党委领导、政府负责、部门协同、全社会共同参与的水土保持工作格局，共同保障水与经济社会发展双向安全。
此外，水网建设要充分考虑各方利益，在合理优化投资结构的同时，科学合理推进水价改革，充分考虑不同用水主体的承受能力，分级分类稳步推进。在居民用水方面，保持水价基本稳定并有序调整，确保普通家庭的负担不会大幅增加。在农业用水方面，既要通过加强农田水利建设来提高产能，增加农民收入，也要采取精准补贴、节水奖励等措施，确保不增加农业用水的实际负担。在工业用水方面，鼓励水循环利用，对企业节水给予税收优惠等。
总之，推进国家水网建设，需打破单一主体运作模式，汇聚各方力量，促进政府、市场和社会多方协同合作，构建共建共治共享的良好局面，既以水安全支撑经济社会高质量发展，又以发展成果保障水安全。
（作者系水利部发展研究中心二级教授）