2026-07-04 09:54:24
银发经济涉及面广、产业链长、业态多元。在一系列政策推动下，供需两端更加匹配，我国银发经济市场持续扩容升级。
顶层设计和政策体系日趋完善。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视老龄工作。党的十八届五中全会提出“积极开展应对人口老龄化行动”，党的十九大报告提出“积极应对人口老龄化”，党的十九届五中全会提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”。先后印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》，对银发经济相关发展作出战略部署。2024年1月，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，提出4个方面26项举措，支持银发经济发展。中央围绕提高养老金待遇、推行长护险制度、发展医养结合服务、推动适老化改造等出台多项政策，各地也结合实际制定了具体举措。不断完善的顶层设计和政策体系，为发展好银发经济提供了指引和保障。
规模化、多元化需求持续释放。银发经济市场涉及人口多、扩张速度快、结构持续迭代升级，蕴含巨大需求潜力。从规模看，截至2025年末，我国60岁及以上人口达3.2亿人，预计到2035年这一群体数量将超4亿人，到本世纪中叶将突破5亿人。老年人口越来越成为我国超大规模市场的重要消费群体。从结构看，我国城乡老年人生活状况抽样调查结果显示，新进入老年阶段的人口有更长的预期寿命、更多的财富积累、更高的受教育程度、更强的健康意识以及更丰富的生活方式。未来，老年人健康、文娱、照护等方面的消费意愿和能力都会持续增强，带动消费需求的迭代升级。加之银发经济所提供的一些新产品和服务全龄适用，具备开拓国际市场的潜力，需求空间将进一步拓展。
产品与服务供给持续扩容提质。我国已初步建成覆盖城乡的养老服务“一张网”，截至2025年底，累计建成49.5万张家庭养老床位和近8万个老年助餐点，为224万户特殊困难老年人家庭进行适老化改造。2025年上半年，全国老年人残疾人养护服务业、适老类家庭服务业、适老类社会看护与帮助服务业销售收入同比分别增长40.9％、14.1％、8.8％，适老类健身器材制造、康复辅具制造、营养保健食品制造销售收入同比分别增长14.7％、12.1％、6.9％，智慧养老技术服务、老年智能与可穿戴装备制造销售收入同比分别增长33.7％、32.6％，均呈现快速增长态势。同时，满足银发旅游、康养旅居、老年教育等需求的各类软硬件基础设施持续完善，相关产品服务和人才供给快速增加。未来，随着市场需求的进一步释放，供给也将持续优化升级，供给提质又催生新的消费，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。
（作者系国务院发展研究中心社会和文化发展研究部副部长、研究员）