2026-06-27 17:13:04
发展农机服务是我国农业政策体系中支撑农业现代化、保障粮食安全的核心抓手，从中央一号文件连续多年部署，到各部门专项政策的落地推进，其功能作用早已超越单纯的生产作业范畴，成为衔接小农户与现代农业、破解农业发展深层矛盾的关键制度性安排。
当前，我国农机服务市场正在发生重要转型，尤以功能拓展为核心表征。具体而言，与以往粮食生产中农机服务占主导不同，当前经济作物生产中的农机服务水平也在持续提高，从而改变了种地的成本收益以及农业经营主体的行为决策。
南京农业大学金善宝农业现代化发展研究院研究员仇童伟表示，农机服务发展带来的直接影响是遏制耕地撂荒。一直以来，普遍的观点是发展农业社会化服务，尤其是农机服务是防治农地撂荒，保障粮食生产的重要举措。农机服务功能拓展会促使经济作物生产的机械化水平持续提升，这将激励更多的新型农业经营主体参与农地流转市场，并进一步释放耕地生产潜力。在此过程中，农地边际产出率将稳步提升，从而使得细碎偏远地块也会被纳入市场交易，缓解撂荒风险。
为持续释放农机服务功能拓展在防止耕地撂荒中的作用，仇童伟建议在如下几方面持续发力：
加快构建农机服务与智慧农作协同治理体系，从生产全链条推动农业节本增效。当前多数地区的农机服务仍停留在单一环节的作业层面，与智慧农作技术处于相互割裂的状态，难以形成降本合力。对此，各地应依托镇街农业服务中心搭建统一的农机智慧调度平台，整合区域内的农机合作社、家庭农场等服务主体资源，将农机作业数据与土壤墒情监测、病虫害预警、精准施肥施药等智慧农作系统深度打通，在耕种管收全流程为农户定制个性化生产方案：播种前结合地块地力数据出具精准用种处方，生长期依托无人机植保系统减少农药化肥过量投入，收获环节通过农机智能调度降低跨区作业的空驶成本，最终实现亩均生产综合成本降低15%以上，从技术层面直接扭转小地块生产收益倒挂的困境，从根源上消解农地撂荒的经济动因。
引导农机服务向纵深发展，依托市场机制实现撂荒治理的自我循环。以往不少地区治理撂荒习惯采用行政推动的模式，有时出现“整治后很快复荒”的反弹问题，本质是没有激活市场自身的调节能力。各地应加快推进经济作物、丘陵山区特色作物的全程机械化技术研发与推广，通过农机购置补贴倾斜、农机服务作业补贴等政策，引导农机服务从单一的粮食作物耕种向果蔬、油料等多元经济作物生产环节延伸，进一步拓宽农机服务的覆盖场景。随着全程机械化的普及，农业生产的比较收益将持续提升，自然会吸引更多经营主体进入农地流转市场，推动农地经营权的交易价值稳步上涨，最终形成“机械化降成本→农地流转增值→规模经营提效益”的正向循环，让市场自发将撂荒农地重新纳入生产体系，实现治理效果的可持续。
因地制宜明确政府与市场的功能边界，针对不同区域实施差异化的撂荒治理政策。对于粮食主销区，应将政策重心放在放宽种植结构引导上，充分发挥市场的资源配置作用，鼓励新型农业经营主体自主发展特色高效多元种植，依托技术进步带动种植业结构优化，通过高附加值作物的收益提升吸引社会资本参与撂荒农地开发，以市场活力带动撂荒问题自然化解。对于粮食主产区，则要以约束性机制为核心，一方面严格落实种粮补贴与实际耕种面积挂钩机制，强化撂荒行为的管制约束，另一方面通过高标准农田建设进一步提升粮食生产的规模效益，兜牢国家粮食基本产能底线，最终形成“主销区提效益、主产区保产能”的差异化治理格局，在保障国家粮食安全的前提下，解决农地撂荒这一难题。