北京西城“央地协同”让老旧小区重焕新生

对北京市西城区新街口街道玉桃园二区北院华能小区的老居民来说，以往闷热夏夜一晚停电七次的经历已经成为历史。从属地政府和产权方下户调查、跑部门摸路径，到首创“双纳入”机制实现政策破冰，再到“央企主导出资、政府补贴撬动”的多元融资落地，通过北京西城先后三届政府接棒推动，这座建于上世纪90年代初的小区，蹚出了老旧小区综合改造的“西城模式”，成为北京市首个“央地协同”的央企老旧小区改造样板，同时推动了国务院国资委《在京中央企业老旧小区综合整治工作方案》的出台，为后续在京1889个、2532万平方米央企老旧小区改造立项提供了借鉴。

华能小区现状。北京市西城区供图

“有一年夏天，晚上特别闷热，住户都开了空调，结果由于楼内电容负载不够，一晚上停了七次电。”回忆起改造前的日子，华能小区居民张阿姨语气里透着无奈。这座建成于1994年的小区，共有六栋住宅楼、约200套住房，产权单位为华能集团。历经近三十年风雨，外墙保温脱落、楼顶防水层老化开裂、公共服务设施破损等问题日益突出。更让居民揪心的是，小区老龄化严重，楼栋内无电梯，老年人出行极为困难。2008年，居民们正式向产权单位、街道表达了改造意愿，一场长达十余年的改造接力由此拉开序幕。

由于当时央企老旧小区改造存在政策空白，改造资金无法落实，项目无法“立项”，进而无法进入合法招标程序，也无法纳入属地项目监管范围。面对困局，西城区住房城市建设委联合产权单位创新探索，开展专项调研，梳理现有政策，多次召开工作推进会，针对政策堵点、央地协调难等问题一一梳理破题，在先后三届区政府领导的关注和支持下，通过出台专项支持文件等形式为产权单位向上级部门争取项目实施提供依据，同时依托区老旧小区改造联席会机制，将项目纳入区级支持范围内，由区住建委和属地街道一道发挥责任担当，接棒全力推动，确保了项目顺利推动实施。通过西城区、产权单位和街道的多方努力下，最终在实践中摸索出一套全新的工作机制——将项目同时纳入央企和属地政府老旧小区改造计划，实现“双立项”，使其顺利纳入属地政府日常监管，为招投标和开工建设提供了坚实保障。这一央企“双纳入”机制成为全市首创，从根本上打通了央企老旧小区改造的政策壁垒，也为后续全国央企老旧小区改造政策出台奠定了实践基础。

2021年5月，华能小区综合整治项目正式获批。资金方面，由华能主导出资，同时政府补贴对小区基础类、外立面和完善提升类等方面进行深度改造。此外，街道也投资开展小区周边的小微空间提升改造。至此，通过“央企主导出资、政府补贴撬动”等多元融资机制破解资金难题，完成了小区的外墙保温、屋顶防水、上下水管道更新、电力增容、污水管线更新等多项工程。针对老年人出行难问题，小区计划对20个单元门完成电梯加装工作，资金由政府补贴、社会筹资、业主自筹等多种方式综合解决，目前已达成意向14部，其中已建成5部、计划施工9部。

改造不止于小区围墙之内。新街口街道围绕华能小区实施“又见桃园计划”：以前桃园胡同为试点，疏导道路两侧机动车无序停放现象，安装便道U型桩，设立道路分道柔性柱，全长240米的前桃园胡同实现全线不停车；通过后桃园-东桃园-前桃园单行线打通交通微循环，保障消防、救护等应急通行需求；同时优化停车布局，重新施划路侧停车位，将热力集团办公楼后闲置场地修整改建为停车场，并通过利用拆迁待用地、挖掘周边楼宇共享车位等方式，为居民提供车位100余个；结合片区特色，以桃花为主题，打造胡同口标识、口袋公园、童趣乐园等亮点空间，统筹解决街巷整体风貌、道路绿化、共享单车停放等问题。

如今的华能小区环境焕然一新，电梯加装稳步推进，交通微循环全面打通，边角空间变身童趣乐园，“又见桃园”的蝶变故事。在前期工作的基础上，西城区进一步探索央地混产老旧小区改造模式，依托“央—市—区—街”协同机制，推动形成“央地合作”“央地街道三方签署协议框架”“央产单位牵头改造”等多种模式，分类施策、多措并举，在全面推进市区产老旧小区改造的同时，同步支持配合央企产权老旧小区改造272个，老楼加装电梯完工106部。

从一夜停电七次的窘迫，到推窗见绿、出门入园的惬意；从政策空白的困局，到可复制推广的经验——玉桃园二区北院华能小区的十年之变，是一座老旧小区的蝶变故事，更是城市更新中政企协同、共建共享的生动样本。