2026-05-29 17:13:10
记者5月27日从上海市人民政府获悉，《上海市人民政府关于推进服务业扩能提质的实施意见》（以下简称《意见》）正式发布。《意见》共4个方面21条举措，旨在把握数智化、绿色化、融合化机遇提升服务业发展质效，优化服务业发展体制机制增强工作合力，高质量建设现代化产业体系，为提升“五个中心”能级、强化“四大功能”和加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市提供有力支撑。
《意见》提出，到2030年，服务业高质量发展取得显著成效，服务业增加值达6万亿元左右，服务进出口额突破3000亿美元。培育一批具有全球竞争力的服务业领军企业，打造一批特色鲜明的服务业集聚区，形成一批服务业制度型开放与改革创新成果，“上海服务”全球竞争力、影响力持续增强，人民群众获得感整体提升。
其中，在推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸方面，《意见》提出，要强化信息服务赋能作用。实施“人工智能（AI）+”行动，加快AI+工业软件研发，通过算力构建、大模型部署、数据治理等提升研发效率，加快关键核心软件技术攻关。要激发科技服务创新活力。加快发展研发服务产业，鼓励制造业创新中心、企业研发中心等各类研发机构建设，引导企业研发机构扩能升级，推动成立市场化、实体化运行的研发型企业。同时还要增强专业服务行业优势。推动AI+广告全链路应用，加快人工智能生成内容（AIGC）创意生成、多模态内容生产等技术融合赋能，培育一批拥有核心技术和国际化能力的本土广告品牌企业。拓展人力资源管理咨询、高级人才寻访等高附加值业态，开发招聘大模型、智能面试等新产品。
在促进生活性服务业高品质多样化便利化发展方面，《意见》提出，要深化文商旅体展融合发展。共建跨部门数字平台，绘制文商旅体展联动“活动日历”，鼓励活动策划和消费信息跨部门互通共享。搭建交易平台，建立“IP+”融合场景机会清单发布机制。大力发展票根经济，创新演艺联动、美展联动、赛会联动等市场化联动模式。要促进家政餐饮品质升级。以员工制转型发展为重点，推动家政服务职业化、标准化、规范化建设，培育一批品牌标杆企业。聚焦居家养老照护、母婴护理等重点领域，完善服务标准制定与发布。要推进养老托育供需匹配。推进养老机构品质提升。深化社区嵌入式养老服务，鼓励居家适老化改造，发展上门助浴、陪诊等服务，推动“家政+养老”等新业态规范发展。同时还应推动医疗健康服务提质扩容。持续推进国际一流医学中心城市建设，深化外商独资医院开放试点，稳妥推进国际医疗试点。支持社会力量提供高端医疗服务，多元化发展健康体检、医学康复、医疗美容等消费驱动型健康产业，延伸发展预防、检后、诊后一体化健康管理服务。
在提升服务业发展质效增强核心竞争力方面，《意见》提出，要加快服务业数智化转型。推动服务业数智化创新项目与“模塑申城”“人工智能+”“数据要素×”等市级行动协同实施。建强国家区块链网络上海枢纽，提升共性服务能力，加快航贸数字化重点场景扩围提质放量，支持在金融、航运、贸易等重点数据领域打造可信数据空间。要促进服务业绿色化发展。加大智能绿色产品供给，引导智能算力中心、数据中心等数字基础设施绿色化建设运行。强化绿色能源服务，完善推广绿电直连、绿电交易、绿电证书交易，促进绿电消费。
在完善政策供给增强工作合力方面，《意见》提出，要强化统筹联动。优化服务业管理体制机制，市发展改革委牵头统筹协调和监测评估，健全服务业运行协调机制，各有关部门和单位按职责分领域推进落实，形成上下贯通、左右协同、齐抓共管的服务业高质量发展工作格局。要深化高水平改革开放。深化服务和融入全国统一大市场建设，清除各类隐性壁垒，鼓励社会资本参与体育竞赛、养老服务等领域招投标、政府采购。拓展服务业市场，推动央国企以法人化、服务外包、引入战略投资者等方式，深化与各类经营主体协同合作，吸引更多中小企业进入产业链供应链。