深圳发布建设法治先行示范城市五年成绩单

5月27日，深圳市人民政府新闻办公室举办“深圳建设中国特色社会主义法治先行示范城市五周年”新闻发布会。据悉，2021年5月，中央全面依法治国委员会印发《关于支持深圳建设中国特色社会主义法治先行示范城市的意见》，赋予深圳重大使命任务，要求深圳先行先试、示范引领，为建设先行示范区提供坚实法治保障。5年来，深圳坚持将法治建设和经济社会发展同谋划同部署同推进，在市“十四五”规划和法治建设“一规划两方案”中细化安排法治先行示范城市建设，先后印发实施方案和重点工作安排，紧紧围绕《意见》提出的“七个率先”要求，明确了376项重点任务，取得了扎实成效。

新闻发布会现场。赵微 摄

“深圳坚持科学立法、民主立法、依法立法，用足用好经济特区立法权，在大数据、低空经济、人工智能、合成生物等重点领域和新兴领域率先探索。2021年以来共出台19部全国首创性法规。”深圳市委全面依法治市委员会办公室副主任、深圳市司法局局长蒋小文表示，深圳健全立法快速响应机制，通过“小切口”“小快灵”立法，精准高效解决共享单车无序投放、城中村水电燃气违法加价等热点问题，将立法制度优势转化为经济社会发展的效能。

据蒋小文介绍，深圳法治政府建设迈上新台阶，首创并持续优化政府法律顾问制度，创新建立行政执法监督码、柔性执法、“随信综合查”等涉企行政检查机制，印发首批385项跨部门“无事不扰”事项清单，率先发布行政复议工作规范地方标准，出台广东省首个重大行政决策事项认定规范、法治政府建设年度报告事项指引，依法行政的水平不断提升；司法公信力和服务效能显著提升，在全国率先研发启用人工智能辅助审判系统，率先实施和深化证券期货纠纷案件、知识产权案件、环境资源案件民事刑事行政“三合一”审理机制改革，率先构建未成年人“四大检察”一体化工作模式，探索构建海洋检察保护机制，创新全域全时司法助企等司法便民利企新做法。

蒋小文表示，深圳城市社会治理法治化水平稳步提高，制定实施国内同领域首部涵盖全类型矛盾纠纷、全种类化解方式、全链条非诉流程的综合性地方立法，率先推出专业性劳动争议调解、未成年人保护等地方标准，成立全国首家区级综合调解院，实现全市四级综治中心实体化运行全覆盖，群众安全感等多项指标连续5年排名全省第一；法治化营商环境持续优化升级，政务服务连续5年位居全国重点城市“一体化政务服务能力”评估第一名；率先开展个人破产改革，率先探索庭外重组、预重整与重整衔接机制；建设首家国家级知识产权快速维权中心、首个海外知识产权保护工作站，率先实施知识产权惩罚性赔偿制度；连续5次荣评全国工商联“营商环境口碑最佳城市”。此外，高水平对外开放的法治高地初步形成，坚持面向港澳、面向世界，出台实施河套深港科技创新合作区深圳园区条例，高标准建设前海深港国际法务区；作出全国首例支持“港资港仲裁”裁定，率先出台涉港民商事案件转交送达司法文书的工作规程；近3年来深圳引进外国律师事务所代表处12家、占全国同期新批准数量近60%，2025年深圳入选全球五佳最受欢迎仲裁地之一。

据深圳市公安局副局长彭国庆介绍，深圳公安大力推动法治公安建设提档升级，执法质量考评连续4年获评全省“优秀”，群众安全感和公安工作满意度连续5年全省“双第一”。在具体措施方面，深圳聚焦率先基本建成法治政府和率先形成彰显公平正义的社会主义司法文明环境，纵深推进执法规范化建设，全面提升公安执法质量、效率和公信力；聚焦率先构建市域社会治理新格局，深化警务体制机制改革，全面提升超大城市治安掌控力、驾驭力；聚焦率先形成国际一流市场化、法治化、国际化营商环境，突出抓好涉企规范执法和公安“放管服”改革，全力服务深圳高质量发展。同时，创新打造“生命至上、接警即查”的失联人员查找机制；创新推出“局长信箱、接诉即办”机制；推动出台《深圳经济特区禁毒条例》，深化制贩毒和新型毒品违法犯罪打击治理，打击战果连续3年同比大幅上升，破获跨国跨境走私贩毒案入选国家禁毒办十大典型案例；创新打造73个集禁毒宣教、救助帮扶、戒毒康复于一体的“鹏辰驿站”，累计服务超50万人次，禁毒社会化工作经验全国推广，推动深圳2025年成功获评“全国禁毒示范城市”。

“5年来，深圳紧扣国家战略和城市发展需求，在新兴领域立法上大胆探索、先行先试。”深圳市人大常委会法制工作委员会副主任林正茂介绍，深圳在总体成效上坚持“急用先行”与“长远谋划”相结合，聚焦“20+8”战略性新兴产业和未来产业集群，构建起“框架性立法—产业专项立法—支撑性立法”三位一体的法规体系。在探索历程中，深圳坚持改革决策与立法决策相统一，始终做到重大改革于法有据，立法主动适应改革需要，确保法治与创新同频共振；坚持问题导向与系统思维相统一，锚定产业发展痛点，同时注重多领域制度协同配套，形成制度合力；坚持促进发展与规范秩序相平衡，对看得准、共识高的领域及时明确规则，对尚处探索期的领域保持谦抑、适当“留白”，做到“管好”而不是“管死”；坚持立足深圳与放眼全球相结合，广泛借助专业智库、专家学者等多方智慧，积极借鉴国际有益立法经验。

据深圳市中级人民法院副院长黄志坚介绍，5年来，深圳全市法院办结案件281.3万件，法官年人均结案由466件上升至744件，327个案例被评为全国、全省法院典型案例，“缅北系列电诈案”获评“新时代推动法治进程2025年度十大案件”；“率先形成最严格的知识产权保护体系”等8项改革创新举措被国家发展改革委向全国推广。建成全国首个司法审判垂直领域大模型，率先启用人工智能辅助审判系统，有效助力提升公正与效率水平；在全市法院全覆盖设立“司法助企工作室”，建立涉诉企业诉求立体化反映渠道和标准化办理“工作流”，推动企业诉求从个案办理到系统化治理转变；首创技术调查官“全流程嵌入式”工作模式，出台全国首个数字经济、数字权益司法保护意见。

“5年来，深圳检察机关163个案件入选全国、全省典型案例，同比增长超6倍，261个集体和个人获省级以上表彰，同比增长近1倍，211人入选省级以上人才库，同比增长近4倍，形成了一批具有标志性、示范性的创新成果。”深圳市人民检察院副检察长马晓歌表示，深圳率先探索构建海洋检察体系，加强“海洋中心城市”司法保护；积极稳妥地实施数字检察战略，推进检察机关智能化建设和试点任务，研发上线了刑事、民事检察智能辅助办案系统，实现案件证据摘录、文书生成、案卡提取、质量评查等多项智能辅助功能，有力地提升了办案质效。今年一季度，使用智能辅助办案系统的刑事案件占全部受理案件的56.2%，民事案件占全部受理案件的92.8%，相关工作成效被最高检充分肯定，系统被全省推广。

深圳市司法局副局长曹海雷表示，“十四五”期间，深圳扎实推进依法行政，发挥法治政府对法治社会的带动作用，不断增强人民群众的法治获得感。涉企行政执法方面，以市政府规范性文件形式出台全国首部“扫码入企”制度文件，推广应用“执法监督码”，探索执法“观察期”制度，让执法既有力度又有温度；法治化营商环境建设方面，出台全省首个法治化营商环境建设评价体系，连续4年出台优化法治化营商环境行动方案，持续完善经营主体救治和退出机制，促进诚信经营主体“经济再生”，在企业合规领域发布4部全国首创性标准和近百部细分行业指引。公共法律服务方面，深圳建成833个实体平台，五年来提供法律咨询超158万人次，办理法律援助近20万宗，打造各类法治文化阵地923个。