经济日报：精准化解就业结构性错配

国家统计局发布的4月份分年龄段失业率数据显示，全国城镇不包含在校生的16岁至24岁劳动力失业率为16.3％，较上月下降0.6个百分点；25岁至29岁和30岁至59岁劳动力失业率分别为7.4％和4.2％，分别比上月下降0.3个和0.1个百分点。各年龄段失业率均有下降，表明就业市场的供需匹配效率有所改善，企业用工需求在稳步恢复。

整体上看，今年前4个月，全国城镇调查失业率平均值为5.3％，比上月下降0.2个百分点；一季度全国城镇新增就业299万人。这离不开宏观政策的持续发力。党中央、国务院高度重视高校毕业生等重点群体就业，政策举措持续加码。近期国务院有关部门又印发《稳岗扩容提质行动方案》，明确18项具体举措，促进高校毕业生、农民工等重点群体就业创业：延续实施失业保险稳岗返还、技能提升补贴、扩岗补助等政策，为企业减负增活力；聚焦新质生产力、文旅消费、“一老一小”等领域挖掘就业新空间；实施“技能照亮前程”培训行动，着力破解结构性矛盾。政策精准有力，为稳就业提供了有力支撑。

在总量稳定的同时，就业结构也在悄然升级。随着高质量发展深入推进，新产业、新业态、新商业模式不断涌现，数据标注员、人工智能训练师、陪诊师等新职业需求旺盛。有机构数据显示，2025年新就业形态招聘职位数同比增长15.1％，就业增长的新空间在不断打开。服务业就业人员已达约3.6亿人，占全国就业人员总量的近半数，随着“演艺＋”“体育＋”“冰雪＋”等文旅融合新场景的培育，服务消费的就业乘数效应将进一步释放。先进制造业与现代服务业深度融合，既推动了产业升级，也创造了更多知识型、技能型、创新型岗位。

也要清醒看到，和去年同期相比，4月份各年龄段失业率均有所上升：16岁至24岁上升0.5个百分点，25岁至29岁上升0.3个百分点，30岁至59岁上升0.2个百分点，说明就业形势依然稳中有忧、稳中有难。今年高校毕业生规模预计达1270万人，叠加农村转移劳动力和失业再就业人员，总量压力巨大。部分行业招工难与部分群体就业难并存，人工智能等新技术在创造岗位的同时也带来替代冲击，外部环境不确定性增加，稳就业的基础尚不牢固。

当前就业领域面临的压力，很大程度上源于新旧动能转换过程中的结构性错配。传统行业岗位需求收窄，而新兴产业尚未形成足够规模的就业空间。这种错配既体现在时间上，也体现在空间上。时间层面，人才培养周期动辄数年，而产业需求迭代加速演进。新动能领域虽然用人需求较为旺盛，但岗位技能门槛明显提高，大量高校毕业生因缺乏实践经验、技能匹配度不足，难以快速填补空缺。空间层面，人工智能、低空经济等新赛道催生的优质岗位多集中在一线城市和重点产业集群，而青年劳动力广泛分布在全国各地。激励机制上，部分地方招商引资政策偏重资本密集型的大项目，对能够大量吸纳就业的中小微企业、服务业的扶持力度和精准度有待提升。

就业是民生之本，发展是解决就业问题的总钥匙。推动高质量发展与高质量充分就业形成良性循环，一方面，要充分发挥产业升级的就业创造效应。推动先进制造业与现代服务业深度融合，在发展新质生产力中拓展就业新空间。加快终身职业技能培训体系建设，围绕人工智能、先进制造、养老护理等重点领域培养急需紧缺人才。我国正处于新旧动能转换的关键窗口期，如果能在未来几年内形成一批具有全球竞争力的新兴产业集群，今天的青年劳动者就有机会在职业发展的黄金期进入这些新行业，实现个人价值与社会发展的同频共振。另一方面，要稳住劳动密集型行业就业基本盘，通过提振消费、重大项目建设、促进服务业发展等，发挥好就业“蓄水池”作用。鼓励企业在引入自动化设备的同时，推进员工技能重塑与岗位优化设计，让员工与机器更好地协作，而不是被简单替代。