用制度型开放做大服务业增量 | 每周经济观察

继本月初召开全国服务业大会后，国务院日前正式印发《关于推进服务业扩能提质的意见》，提出“到2030年服务业总规模迈上100万亿元台阶”目标，并就全链条补强生产性服务业薄弱环节、提升生活性服务业发展能级、提升服务业数智化标准化融合化国际化水平等明确了20条举措。其中，“扩大服务业制度型开放”被放在了重要位置。

制度型开放的关键，在于其系统性和根本性。服务业制度型开放，意味着开放的重心将从传统的商品要素流动开放，转向高水平治理体系与经贸规则的协同发展。在全球经贸格局加快重构、不确定性不稳定性有所增加的背景下，我国主动扩大服务业制度型开放，不仅是推进服务贸易高质量发展的重要部署，也体现了中国在全球治理中引领变革的自信与担当。

当前，我国制造业领域外资准入限制已全面清零，服务业一举从“配角”转变为“主角”，成为我国高水平对外开放的重点领域和主要方向。随着近年来服务业开放范围的持续拓展，我国服务贸易总体规模在稳步扩大，结构也在持续优化。2025年，我国服务贸易总额突破8万亿元，规模创历史新高。

服务业规模在持续扩大，但也应看到，全行业整体发展大而不强、市场竞争力缺乏等问题依然存在。为此，今年《政府工作报告》和“十五五”规划纲要均提出“以服务业为重点扩大市场准入和开放领域”，此次全国服务业大会及《意见》也重点聚焦“扩大制度型开放”，它们共同为服务业制度型开放指明了方向。

如何以制度型开放为杠杆，撬动服务贸易发展红利？首要的是构建并完善高标准服务业开放制度体系，通过逐步放宽市场准入等举措，推动国内监管、行业标准、认证体系等与国际通行规则或标准相衔接。比如，在数据跨境流动管理上，需要在保障安全的前提下，探索推动数据要素有序跨境流动，为数字贸易发展提供制度保障。这种制度层面的“基建”，比单纯的准入开放更能吸引长期且高质量的海外投资。此次《意见》进一步强调了扩大增值电信、外商独资医院等领域开放试点，从制度层面明确了开放边界、优化了实现路径，为服务业扩大开放提供了遵循。

制度型开放的核心，在于以制度创新破解发展难题。一方面，要主动对接国际高标准经贸规则，倒逼国内相关领域深化制度改革。另一方面，要以开放平台为载体，构建服务业开放高地。要依托自贸试验区、海南自由贸易港、服务业扩大开放综合试点示范平台等，开展差异化制度创新，加快形成多层次、全方位开放格局。启动于2015年的北京服务业扩大开放综合试点，历经三轮深化于2020年升级为国家服务业扩大开放综合示范区。目前，国家服务业扩大开放综合示范区已覆盖20个省份，形成了“1＋4＋6＋9”的服务业扩大开放试点示范体系，为加快服务业制度型开放积累了经验。

以制度型开放释放的服务贸易红利，是全方位、深层次且可持续的。对中国而言，它将推动生产性服务业与先进制造业深度融合，提升全产业链竞争力；而生活性服务业的提质扩容，将更好地满足人民对高品质生活的向往。对世界而言，中国持续推进制度型开放，将为全球市场增长注入长期信心，成为助力世界经济增长的公共产品。

需要指出的是，推进服务业制度型开放，需要统筹处理好发展和安全，要在强化底线思维的基础上，构建起全链条风险防控机制。其中，对新业态新模式要实施包容审慎监管，既鼓励创新又明确监管边界，为服务业制度型开放提供有力保障与支撑。可以预见的是，服务业开放将是中国式现代化道路上的一次深刻变革，以规则为基础的开放制度体系日益完善，将更有效地激发我国服务贸易的潜力，也为全球服务贸易的繁荣作出不可替代的贡献。