2026-04-24 06:58:57
随着我国持续推进应急管理体系和能力现代化，制度优势加快转化为治理效能。“十四五”期间，我国自然灾害年均受灾人次、因灾死亡失踪人数、因灾直接经济损失占GDP比重较“十三五”时期分别下降36.0％、22.9％、39.0％。在信息共享、资源调度、决策协同等方面实现系统性提升。
应急数据共享底座基本建成。我国加快跨部门、跨层级数据融合，建成全域贯通的应急信息共享体系。应急管理部建成运行国家自然灾害综合监测预警平台，接入气象、水利、自然资源等6个涉灾部门50余类实时监测预报预警数据，以及第一次全国自然灾害综合风险普查30余类灾害数据，构建国家、省、市、县四级应急信息共享网络，有效破除跨部门、跨层级信息壁垒，为全国应急一体化指挥和多灾种综合研判提供数据支撑。地方层面也同步推进数据整合应用，如广东对水旱灾害防御等13个业务系统涉及26大类的业务数据开展治理，实现水雨情、工程安全、视频图像监测站点动态监测数据的实时汇聚。
应急资源储备与调度体系更加完善。为破解极端灾害造成的断路、断网、断电难题，应急管理部门在高风险区预置大中型无人机通信平台、应急通信基站、卫星电话，在中高风险乡镇和多灾易灾边远乡村配备托底通信装备。还研发了“星立通”抛投式卫星电话，实现被困群众一键式对外呼救。基本实现省市县应急物资储备库全覆盖，建立物资联动调拨机制和快速通行渠道。在偏远易灾地区规划建设一批直升机起降点，建立重大灾害社会力量无人机应急合作机制，实现救援人员和装备物资快速投送。
智能化决策协同体系基本形成。国家应急指挥总部与省、市、县三级应急指挥部保持24小时音视频联通，构建起上下贯通、协调联动的应急指挥体系。各领域智能预警能力大幅提升，气象预警信息公众覆盖率达99.1％，地震秒级预警覆盖重点危险区90％以上，全国大江大河洪水预见期从3天延长到10天。2024年国家发布的应急管理“久安”大模型应用效果显著，实现全天候智能巡检，30秒内从数万路视频中精准锁定内涝点并成功预警多地险情，累计协助全国执法人员识别隐患超过1.5万条，实现跨区域联动指挥，并智能生成危化品泄漏、森林火灾扑救等处置方案，推动应急决策从经验决策向智能研判转变。
面对老旧小区、城乡接合部等薄弱环节和独居老人、残障人士等特殊群体的防护短板，应急管理部门积极探索“技防＋物防＋人防”融合模式，为确保预警信息和应急资源精准快速抵达末梢提供了宝贵经验。
一是强化预警触达，打通应急“最后一公里”。各地推动预警从被动接收转向主动推送、强制直达。四川甘孜州不断完善预警“叫应”机制，确保高风险区每一户都能及时收到警报。成都双流区建成智慧气象便民信息服务枢纽系统，预警信息直达小区微信群，实现秒级响应。湖北、陕西部署应急终端与基站，即使断网断电也能通过广播和专用终端下达指令。这些做法有效解决了传统预警“响而不达、达而不动”的问题。
二是聚焦特殊群体，构建精准智能守护。针对自救能力薄弱的独居老人、残障人士群体，各地建立动态监测、智能预警、快速帮扶体系。重庆南川为特殊家庭安装智能烟感与燃气探测器，实现“1分钟预警、5分钟派单、10分钟处置”。西安为困难老人配备智能手环，实时监测心率、位置，确保灾时早发现、快转移。这类精准守护模式大幅降低了特殊群体的伤亡风险。
三是创新基层模式，深化人防技防融合。贵州桐梓分片包保老旧小区，网格员上门帮扶，确保每一户都知道撤离路线。山东文登入户建档、精准管控，为每栋楼绘制应急避险图。杭州组建“5分钟应急救援圈”，确保事故发生后救援力量5分钟内到达。四川雅安“随手拍”平台，发动全民报隐患，拓宽安全隐患的发现渠道，弥补传统巡查在时间和空间上的不足。云南、陕西落实地质灾害“隐患点＋风险区”双控措施，最大限度减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。
四是资源前置平急结合，夯实基层应急能力。各地推进物资下沉、资源整合、源头治理。上海金山在党群服务站前置物资，一旦发生灾害可立即转化为救灾点。北京试点老旧小区“应急小屋”，配备消防器材、急救包、卫星电话等，实现小灾不出小区。四川、陕西通过工程治理与避险搬迁，从根本上消除地质灾害风险，将应急资源从事后调拨转为事前下沉。
各地实践证明，单纯依靠传统广播、短信难以覆盖老旧小区和城乡接合部，必须结合网格化管理、智能终端、强制弹窗、电力大数据等新技术手段。同时，骑手、快递员、物业等社会力量的纳入极大扩展了应急信息员的覆盖面，资源前置和平急结合也能够有效提升基层应急物资供应效率。
（作者系应急管理部国家自然灾害防治研究院城市灾害研究中心副主任）