积极稳妥推进长期护理保险制度建设座谈会在京举行

近日，由中国社会保障学会主办、中国社会保障学会医疗保障专业委员会承办的“积极稳妥推进长期护理保险制度建设座谈会”在北京举行。

中办、国办正式印发《关于加快建立长期护理保险制度的意见》，标志着我国长期护理保险由地方试点探索迈入全国统一建制新阶段，这是应对人口老龄化、破解“一人失能全家失衡”难题的关键性制度安排，也是社会保险体系建设走向完备的关键举措。中国社会保障学会会长郑功成说：“推进长护险制度建设必须在中央出台的顶层方案指导下，坚持目标导向和统一规范，坚持与中国国情保持适应性，在尊重地方试点实践的同时，要避免各地自行其是和制度碎片化问题，确保全国制度框架统一、起点公平、规则一致。”

中国社会保障学会医保专委会顾问李淑春表示，长期护理保险制度相较传统社保实现两大突破性创新，具有里程碑意义。一是实行全民一单制覆盖，打破身份、城乡界限，彰显制度公平普惠，是社保制度重大跨越；二是首次明确“量能筹资”理念，打破固定缴费模式，缴费与收入挂钩，契合社保公平原则。同时，她对该制度在农村落地实施表示担忧：一是农民身份界定模糊，标准不够清晰；二是城乡缴费档次差异较大，难以精准适配农村居民实际承受能力；三是需统筹兼顾制度统一性与农村实际情况，同时还要确保筹资足额到位、平稳运行。李淑春建议，应出台农村专项指导方案，简化参保流程、强化宣传，兼顾公平与实操性，避免“一刀切”。

中国社会保障学会副会长兼医保专委会主任委员、中山大学教授申曙光围绕长期护理保险制度可持续发展提出五大关键问题：一是缴费与参保，认为获得感比缴费水平更为重要，应加强宣传引导、完善正向激励，着力解决农村地区服务可及性不足、群众参保意愿不强等问题；二是保障水平，坚守保基本定位，清晰划定保障边界，同时大力发展商业护理保险与普惠长护险，构建多层次保障体系；三是基金监管，借鉴医保、养老保险监管经验，实行严格监管，严防基金欺诈与滥用，守牢基金安全底线；四是服务供给，强调服务重于资金，应将服务质量与供给能力作为制度可持续的核心，强化部门协同，依托基层医疗机构拓展服务网络；五是评估体系与人才队伍，着眼长远加强人才培养，重点补齐基层和农村服务人才短板。（经济日报记者 敖蓉）