2026-03-20 06:50:09
2017年后，总结做好经济工作的规律性认识成为每年中央经济工作会议的重要内容。这其实是从运用马克思主义政治经济学一般原理，进入到更自觉、更系统地构建基于中国实践的中国特色社会主义政治经济学自主知识体系的具体体现。此次提出的“五个必须”的突出特点是高度的具体性和问题导向性，每一条都针对当前经济发展中面临的具体挑战和任务。
比如，“必须充分挖掘经济潜能”，解决的是宏观层面增长的动力和空间问题，涉及存量和增量的协同；“必须坚持政策支持和改革创新并举”，聚焦于完善体制机制；“必须做到既‘放得活’又‘管得好’”，核心是处理好政府和市场的关系，提升治理效能；“必须坚持投资于物和投资于人紧密结合”，是从发展要素和动能的角度，强调如何优化发展格局；“必须以苦练内功来应对外部挑战”，则是强调在开放条件下，如何利用好国内国际两个市场、两种资源。
在具体部署的背后，贯穿了中国特色社会主义政治经济学的几个核心原理。
一是遵循社会再生产中供给与需求的矛盾运动规律。无论是挖掘经济潜能，还是坚持政策支持和改革创新并举，其核心目标都是推动供给和需求在更高水平上平衡，培育新的增长点。这是我们长期把握的经济工作重点，此次的部署是对这一规律在新形势新条件下的深化认识和具体运用。
二是紧扣处理好政府和市场关系这一核心问题。比如，强调既“放得活”又“管得好”，实质是对有效市场和有为政府相结合要求的进一步具体化，要求在“管得好”的框架下，更充分地“放得活”，更大程度地激发各类经营主体和要素活力。这也意味着对两者关系的认识和实践提出了更高要求和标准。
三是依据生产力发展要求变革生产关系，统筹改革、发展、开放三者关系。高水平的发展离不开高水平的改革开放来支撑。此次提出的“必须坚持政策支持和改革创新并举”“必须以苦练内功来应对外部挑战”等，都体现了通过深化改革、扩大开放来破除发展障碍、塑造新动能的思路。这是马克思主义关于生产力与生产关系、经济基础与上层建筑对立统一基本原理的具体运用。
需要指出的是，近年来，坚持党对经济工作的全面领导，不再仅仅作为一条具体的经济工作规律来列举。这是因为党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，其地位和作用超越了具体的经济规律范畴，是统领经济工作和其他一切工作的根本保证。在这个总原则下，我们再深入总结经济工作本身的具体的规律性认识。
“宏观经济治理”这个概念本身就是一个立足中国实践的、富有原创性的范畴。它超越了西方主流经济学侧重于短期需求管理的宏观调控，被纳入国家治理体系和治理能力现代化的总体框架。我们的宏观经济治理体系至少有两个鲜明特点。一是政策工具更加丰富多元。不只有财政、货币政策这类总量政策，还将产业政策、区域政策、结构政策等系统性地纳入治理工具箱，能够进行更精准、更立体地调控。二是将体制改革本身作为推动增长的重要变量。在我国，持续深化市场化改革、处理好政府和市场关系，本身亦是发展生产力的关键动力。可以说，我国的宏观经济治理不仅是“政策调控”，更是“改革推动”，是发展与改革的深层次融合。
每年对经济工作规律性认识的总结，正是这套宏观经济治理体系在实践中不断探索完善和理论升华的体现。此次提出的“五个必须”，是这一持续演进过程中的最新篇章，既体现了对基本原理的坚持，也展现了面对新形势新任务的创新智慧。
（作者系中国人民大学原校长刘伟）