2026-03-15 11:21:25
锚定城市体系发展的目标方向，要以优化城市空间、提高治理效能等为着力点，积极探索优化现代化城市体系的有效路径。
建强城市群和都市圈，优化城市空间格局。着力构建“城市群—都市圈—中心城市”为主体框架的多层级、网络化城市空间体系。持续提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大城市群的高端要素汇聚能力、创新引领能力及产业迭代升级能力，打造具有全球影响力的世界级城市群；差异化推进成渝、长江中游、山东半岛等城市群发育成熟，打造具有辐射带动力的区域经济增长极，形成优势互补、梯度发展的城市群体系。加快城市群一体化和都市圈同城化，以基础设施互联互通为先导，强化交通、能源、信息等关键领域的一体化布局，构建“1小时通勤圈”“2小时经济圈”；以产业协同创新为支撑，建立跨区域产业协作平台，引导城市间形成“总部＋基地”“研发＋生产”等发展模式，提升产业链整体竞争力，推动城市群和都市圈从物理连接向功能融合升级。
完善城市功能体系，构建城市分工协作网络。超大特大城市要严控规模，提升发展质量，集聚高端创新要素和优质研发资源，可布局国家实验室、大科学装置等，重点提升创新策源能力；疏解非核心功能，将一般性制造业、区域性物流基地等转移出去，大力发展高端服务业，强化金融服务、商务会展、科技服务等功能，持续提升对全球高端生产要素的配置能力。中心城市作为区域发展的核心引擎，需积极培育壮大特色优势产业，打造具有区域影响力的产业科技创新中心，强化辐射作用，带动周边城市协同发展。中小城市应立足自身资源禀赋和区位条件，培育差异化竞争优势，持续提升专业化功能水平，聚焦细分领域，避免与中心城市同质化竞争；补齐基本公共服务短板，优化教育、医疗、养老等服务供给，增强人口吸纳能力，逐步构建起与城市规模相适配的功能体系。更为宏观地看，要加快建立健全跨区域专业化分工协作机制，系统构建层级清晰、联动高效的城市间分工协作网络。通过推动产业有序转移、开展技术协同攻关、促进资源要素共享，不断强化城市间产业链供应链协同，提升城市体系整体效能。
提升县城发展质量，推动城市协调发展。把推进县城建设作为完善城市体系、促进大中小城市和小城镇协调发展的一个重要着力点，统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设。以升级产业、吸纳人口、提升功能为导向，加快补齐县城短板弱项，促进县城基础设施提档升级、产业发展提级扩能、公共服务提质增效，增强县城对人口和经济社会发展的综合承载能力。坚持因地制宜、分类指导，有序推进农业转移人口市民化，保障进城落户农民合法土地权益，引导有能力、有意愿的农业人口向城镇有序转移。推行由常住地提供基本公共服务，着重解决农业转移人口关注的子女教育、医疗、住房、社保等急难愁盼问题。
破除城乡发展壁垒，筑牢城市发展根基。要进一步完善城乡融合发展体制机制，推进城乡要素、产业、生态等方面的融合发展。在要素流动方面，加快构建城乡统一的建设用地市场，健全城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，增强与“城—镇—乡”经济社会发展相适配的土地要素支撑保障能力。在产业融合方面，通过产业链延伸、要素跨界配置、功能互补协同，将农村资源优势与城市产业优势深度耦合，形成“以城带乡、以乡促城、城乡互动”的良性循环，为城市发展注入持续动能。在生态融合方面，加强规划引领和刚性约束，统筹城乡“生产—生活—生态”空间布局，坚决守住耕地保护和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，推进城乡生态环境联防联控联治，筑牢现代城市的生态基底和绿色屏障。
（作者系山东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、山东社会科学院党委书记）