2026-03-16 08:32:08
现代化城市体系是由不同规模、结构和功能的城市形成的有机整体。通过城市间的功能互补和网络化联动，全面提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力。新时代以来，我国城市体系建设成效显著，新型城镇化水平和城市发展能级大幅提升，以城市群为主体、都市圈为依托的空间发展格局加速形成，有力推动区域协调发展，19个国家级城市群承载了全国75％的人口，贡献了85％左右的国内生产总值，大中小城市和小城镇的协调发展格局初步形成，城市综合承载能力系统性提升，城市宜居宜业水平不断提高，城乡融合发展稳步推进。
当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，新质生产力孕育、人口结构变化、区域分化加剧等对城市发展提出了新要求。优化现代化城市体系正是适应这一阶段新变化的有力举措，旨在以全局观念和系统思维统筹推进城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，形成结构有序、联系紧密、动态平衡的复杂适应系统，实现城市体系效能的整体跃升。在空间系统上，强调空间规模与城市能级、人口规模、产业发展、生态安全相适配，以组团式、网络化的现代化城市群和都市圈为载体，消除行政边界对城市体系空间的分割，推动跨区域空间一体化。在经济系统上，强调产业布局匹配城市功能，通过资本、劳动力、技术等要素的顺畅流动以及产业分工协作、区域市场一体化，形成有机整体。在社会系统上，强调统筹人口结构、公共服务供给、社会治理，凝聚发展共识。
进一步优化现代化城市体系，要认识、尊重、顺应城市发展规律，明晰城市发展的思路举措。在空间演变上，要科学把握城市空间集聚与扩散的基本规律，实现城市人口规模、经济规模与承载能力相匹配的动态平衡；在结构体系上，科学把握大中小城市梯度有序布局的规律，以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局；在功能定位上，科学把握优势互补与错位发展的分工机制，让不同城市在现代化城市体系中找准定位。同时，优化现代化城市体系更加强调城市发展以人为本的价值导向，必须践行人民城市理念，尊重人民主体地位，把实现人民群众对美好生活向往作为城市工作的出发点和落脚点，使城市发展成果更多惠及全体人民。
（作者系山东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、山东社会科学院党委书记）