增强战略叠加系统性和衔接性

新形势下，仅靠单一战略的“单兵突进”难以实现效率和公平、发展和保护、局部和全局的多重平衡。强调发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，旨在积极应对当前经济社会发展中存在的结构性矛盾，在多重约束下实现整体效能最大化。

更好发挥战略叠加效应，可有力推动区域联动融合发展。在治理方面，多重战略在空间上的交汇有利于推动跨域治理的制度创新，将外部协调的要求内化为稳定的合作框架和规则，为联动融合提供制度保障。在发展方面，通过设计成本共担、利益共享的政策工具组合（如税收分享、生态补偿），将不同区域的差异化利益诉求转化为可持续的合作共赢预期，在深化合作中自然实现联动融合。在空间方面，区域协调发展战略（如西部大开发战略）提供基础性政策，区域重大战略（如长江经济带发展战略）构建经济廊道，主体功能区战略和新型城镇化战略则细化优化空间载体，可有效引导资源要素根据战略优先级和空间适宜性进行优化配置。对此，必须在关键环节上发力，增强战略叠加的系统性和衔接性。

一是加强目标统筹，一体推动实现战略意图。在国家和省级层面，加强对各区域战略目标的系统集成和动态协调。在编制规划、制定政策、布局项目时，进行多重战略的符合性评估，确保短期措施与中长期战略方向一致、局部目标与全局目标吻合、发展任务与功能定位匹配。

二是强化政策协同，优化体制机制。着力清理和废止妨碍要素自由流动、统一市场建设的地方性政策和标准；创新跨区域利益分享机制，在产业合作、园区共建等领域探索产值、税收、能耗等指标的分享办法；建立常态化、多层次的区域合作协商机制，将共识转化为可操作的行动方案。

三是畅通要素循环，夯实统一大市场基础。要素自由流动是促进区域联动融合的重要一环。要以跨区域联结型地区等重点区域合作为契机，深化劳动力、土地、资本、技术、数据等要素市场化配置综合改革。

四是优化空间治理，提升国土开发质量。依据主体功能区定位，差异化精准施策。优化开发区域要提升创新浓度和经济密度，重点开发区域要增强产业和人口集聚能力，农产品主产区要夯实粮食安全根基，重点生态功能区要筑牢生态安全屏障。同时，以城市群、都市圈为单元，统筹基础设施和公共服务布局，促进大中小城市功能互补，发挥好县城在城乡融合中的枢纽节点作用。

（作者系国家发展改革委经济体制与管理研究所研究员）