2026-03-05 22:33:00
打赢脱贫攻坚战后，之所以还要设立5年过渡期，是因为贫困是一个动态变化的现象，脱贫并不意味着一劳永逸。大量脱贫人口生活在环境脆弱、灾害频发的地区，脱贫家庭面临各种自然、经济、家庭风险的冲击。比如说搞产业，如果市场价格大幅波动变化，可能不仅不挣钱，反而还会亏损。面对这么多的风险因素，如果脱贫攻坚任务完成后就不管了，这些群体中有一部分可能会面临返贫的风险。
脱贫兜底必须固若金汤，绝不能出现规模性返贫致贫。如果有的人或家庭出现了返贫迹象，要马上有措施跟上，不至于返贫以后停在那儿，这样才不会形成规模性返贫。因此，设立过渡期，对这些群体扶上马、送一程是非常重要的。
5年过渡期内，脱贫地区的重点工作是防返贫致贫，建立起有效的防止返贫致贫监测帮扶机制。多数脱贫和边缘易致贫人口都在脱贫地区，只要做好脱贫地区的防返贫致贫工作，就能很大程度上防止出现大规模返贫致贫。在此基础上，脱贫地区也要进一步推动经济社会发展，为乡村全面振兴打下坚实基础。重点工作包括：产业发展、就业促进、搬迁集中安置区的后续扶持、帮扶项目资产管理、公共服务（特别是与“三保障”相关）的巩固提升、乡村建设和基础设施的完善等。
总体而言，广大脱贫地区脱贫攻坚成果巩固拓展成效明显，每年的评估结果表明，没有出现规模性返贫问题，稳定脱贫的基础越来越牢固。一是收入在不断增加。“十四五”以来，脱贫地区农村居民人均可支配收入增加近40％，2024年达到17522元，增速连续4年快于全国农村居民平均水平。二是住房质量、教育水平、医疗服务水平、饮用水的水质和方便程度不断提升。各级政府继续加大对脱贫地区民生方面的投入，落实各项巩固提升“三保障”和饮水安全的措施。如多地推行城乡一体化的供水模式，大幅提升脱贫户的饮水安全水平；探索紧密型县域医共体建设，显著提高乡村医疗服务水平；提高危房改造抗震标准，提升脱贫户住房安全水平；等等。同时，城乡义务教育学生全部免除学杂费，脱贫家庭和防止返贫致贫监测对象家庭义务教育阶段辍学学生保持动态清零。农村低收入人口和脱贫人口基本医疗保险参保率稳定在99％以上，脱贫地区乡村医疗卫生机构和人员“空白点”保持动态清零。三是脱贫地区的产业发展水平也在不断提高。832个脱贫县均培育形成了2个至3个特色主导产业，总产值超1.7万亿元。农产品加工业、乡村旅游、电子商务等新业态在脱贫地区蓬勃发展，拓展了农民增收渠道，优化了农村经济结构，为脱贫地区乡村振兴注入了新的动力。四是基础设施条件不断改善。脱贫地区农村公路面貌日益改善，“四好农村路”发展质量和服务能力持续提升，打通了经济发展“大动脉”。
此外，脱贫攻坚期间有大规模的易地扶贫搬迁。对这些搬迁群体来说，原来的生计改变了，需要有新的生活方式、创收方式。脱贫攻坚期间，就想了很多办法帮助这些人就业。到了过渡期，为稳定就业，又采取了很多措施，包括通过培训提高就业技能、推出就业奖补等。易地搬迁，从全球范围看都是一个很大的挑战。我们这么大规模的搬迁，总体上为什么能够成功？就是因为极大改善了搬迁群体的生活质量，而且后续还有很多扶持措施，使其有稳定的收入，生活变得更好。
（作者系中国人民大学中国扶贫研究院院长）