2026-02-07 17:06:45
上海市市场监管局日前正式发布《上海市食品经营许可审查实施细则》（以下简称《细则》），将于2026年2月10日施行。《细则》通过“表格化”审查要求、“清单化”专间设置，以及为创新业态预留的“合理优化空间”，致力于解决餐饮企业长期面临的“申请难、准备烦”问题，旨在为经营主体提供更清晰、更稳定的政策预期，进一步优化营商环境，激发市场活力。
记者了解到，《细则》配套制定了详细的《食品经营许可现场核查表》，将审查要求全面“表格化”，逐条列明了从场地布局、设施设备到人员管理、制度建设的全部审查内容、具体要求和明确判定标准，如同为申请人提供了一份详尽的“备考清单”。经营者可以根据表格逐项自查、对标整改；监管人员也必须严格依表审查，实现“同一事项、同一标准”。公开透明的规则，极大地减少了自由裁量空间，让企业对自己的条件能否达标有清晰的预期，提升了许可审核结果的可预见性。”
除了审查过程更透明，《细则》在硬件要求上也体现了精细化管理和科学化施策的思路，特别是对业内关注的专间、专区设置进行了“清单化”厘清。其中，《细则》采用正面列举的方式，明确只有“冷荤类食品、冷加工糕点、生食类食品制售”等少数高风险操作才必须设置独立专间。而对于简单制售、自制饮品、预包装食品拆封供餐等低风险行为，明确只需设置专用操作区即可。这种基于风险的等级划分，避免了以往“一刀切”可能造成的资源浪费，为大量小型餐饮、轻食店、饮品店合理降低了初始投入的硬件门槛。
《细则》明确提出，餐饮服务提供者在设计粗加工、切配、烹饪、餐用具清洗消毒等功能分区时，可根据实际工艺流程和空间特点，进行合理优化与调整。在申请简单制售项目时，在确保食品安全的前提下，可以适当减少非必需的清洗、消毒池、洗手池等设备数量。这一条款为新兴业态和创意布局打开了空间。
此次发布的《细则》是上海市首部系统性的食品经营许可审查规范性文件。从起草到落地，市市场监管局深入一线听取小微餐饮、连锁企业、传统与新业态经营者的实际诉求，最终转化为细则中具象化的解决方案。《细则》一方面精准承接了国家市场监管总局的框架性要求，确保法律法规的统一落实；另一方面，紧密结合上海超大城市食品业态复杂、创新活跃的实际，进行了大量本土化、精细化的填充与阐释，解决了基层监管人员在审核新业态时“依据不足、尺度不一”的难题。同时，“将管理重心从传统的‘重硬件、看形式’前置审批，转向了‘控风险、强过程’的全生命周期治理”。
此外，为配合《细则》落地，上海市市场监管局将针对小型饭店、饮品店、包子馄饨店等常见业态，编制“套餐式”“组合式”餐饮布局指南。经营者只需“对照选址、按图布局”，即可快速满足合规要求，真正实现准入标准“一目了然、一步到位”。