落实海关总署“新18条” 深圳海关以40项细化举措大力支持前海开发开放

12月19日，深圳市人民政府新闻办公室举办落实《海关进一步支持前海深港现代服务业合作区改革开放措施》情况新闻发布会，介绍落实海关“新18条”的亮点、支持前海高水平开放、改革赋能跨境要素流通、进一步发挥前海综保区优势等有关情况。

新闻发布会现场。

“前海的发展取得了令人瞩目的成就。”据深圳海关副关长潘楚雄介绍，近年来，海关推动“MCC前海”模式持续释放红利，深入推进空港智慧物流改革，助推前海成为全球物流枢纽重要节点；蛇口邮轮母港口岸11月6日实现跨境直升机的成功通航，成为全国首个“海空一体”复合型口岸；前海综保区开放能级与核心竞争力持续提升，保税研发、保税维修、保税租赁等“保税+”模式“多点开花”，2024年前海综保区发展绩效排名首次跻身全国三甲；前海联合交易中心大豆成交量快速增长，已突破3200万吨、成交金额逼近1200亿元，大豆离岸现货市场建设效能持续提升。今年1—11月，前海合作区进出口总值6740.2亿元，同比增长5.3%。

“海关总署落实党的二十届四中全会最新部署，继2022年出台首批支持前海全面深化改革开放措施之后，再次推出‘新18条’，以更大力度、更实举措支持前海开发开放。”潘楚雄表示，为落实好“新18条”，充分释放政策红利，为前海外贸增长注入新动能，深圳海关结合当前发展实际细化制定了40项举措。

潘楚雄介绍，聚焦增强前海资源配置能力，提升现代服务业能级，深圳海关创新试点“一线直通、智联监管”模式，允许企业将符合条件的货物先从口岸提离，在综保区内理货、集拼后，再转口出境或转入保税管理，进一步提升货物在口岸与综保区间流转效率。实施货物“未再加工证明”签发制度，充分运用原产地规则，帮助中转货物在FTA伙伴国顺利享受关税优惠，有效提升转口贸易竞争力。针对大豆离岸现货贸易，丰富现货大豆调运流向，优化报关备案模式，让进口大豆多次转手交易更加便捷，同时允许符合条件的现货大豆直接卸入保税交易库，降低装卸成本。积极支持前海综保区扩区，探索设立空港片区，助力打造高品质国际航空枢纽港，进一步提升临空经济发展动能。

聚焦培育壮大新兴产业，助力打造经济增长新引擎的举措主要包括试点跨境电商1210出口集拼业务，允许境外采购商品与国内出口入区商品在前海综保区同仓存储、集拼出口，进一步释放跨境电商动能。支持企业申请区外保税维修业务试点资质，支持前海开展文化艺术品保税展示交易、保税游艇试航试驾等业务，助推保税新业态提质升级。推动落地实施生物医药出入境特殊物品联合监管机制，针对CAR-T等细胞治疗产品，在保障生物安全前提下，免于实施可能伤害生物活性的检查查验。试点实施进口食药物质分类管理措施，选取丁香、姜黄、当归等30种“药食同源”商品，根据其实际用途进行分类监管。

聚焦推进规则机制“软联通”，深化深港高水平合作，主要深入推进国家级进出口商品质量安全风险评估中心建设，与香港监管部门联手加强两地商品检验协同。为支持香港优质食品进口，推动扩大《输内地香港制造食品安全监管及口岸便利通关合作协议》商品种类，帮助更多的港式特色调味料、面食等香港制造食品快速进入各大商超。优化暂时进境科研设备担保方式，支持地方建立“白名单”及配套机制，帮助香港科研机构布局前海。

此外，聚焦拓展智能化服务场景，赋能跨境要素高效便捷流动，在空运物流方面，扩大空港智慧物流改革试点范围，使其覆盖到深圳机场国际货站，可在更大范围内实现作业自动化、智能化。在跨境电商与快邮件业务领域，部署应用智能装备、优化AI算法，进一步提升跨境快邮场站处理能力。在境内途中运输环节，试点应用新一代安全智能锁，强化货物途中运输智能管控，有效提升进出口监管货物的运输效率。在旅客通关体验上，加强与机场、航司等单位的协同联动，配合用好智能红外体温监测系统，提升旅客无感通关水平。

“‘新18条’措施的出台将为前海不断增创新优势、实现新突破提供更加强劲的动力。”深圳市前海管理局副局长袁富勇表示，前海管理局将重点从三方面发力，一是以制度型开放为重点，推进规则机制“软联通”，将深化拓展粤港澳规则衔接领域，积极探索制定“湾区标准”，着力推动在商品检验、食品供给、科研设备流动、文化演艺、AEO互认等方面实现深度融合，推进深港两地三方共建国家级进出口商品质量安全风险评估中心，引进更多港产优质食品，打造国际化港风港味街区。通过现代服务业与民生领域多实践场景，稳步扩大制度型开放，深入推进商品和要素流动型开放，进一步便利深港经贸往来。

二是以智慧海关为牵引，构建跨境要素流通“新范式”。将全力支持在前海实施海关智慧监管改革，与深圳海关共同探索实施“一线直通、智联监管”的新模式，率先推行“机器+人”智慧监管，推动空港、海港、陆港及快邮件监管场站协同发展，建设“智慧口岸”生态圈。通过智慧赋能，实现监管理念和体制机制创新，带动通关流程再造和发展模式升级，全面提升前海物流链整体效率及跨境贸易便利化水平。

三是以推动高质量发展为主题，培育新质生产力“策源地”。将聚焦培育壮大新兴产业，结合自贸试验区提升战略与深圳综合改革试点要求，拓展综保区外保税维修、文化艺术品保税展示交易、国际转口等新业态，加快发展游艇经济、大豆离岸现货贸易等特色产业，以及细胞与基因、数据等重点产业。聚焦贸易创新发展，推动货物贸易扩规模、拓品种、优结构、提能级，实现服务贸易规模增长、结构优化、效益提升、实力增强，打造新的增长点。