2025-12-18 17:02:01
近日，走进河南瑞通水利工程建设集团有限公司的生产车间，机器轰鸣、焊花飞溅，工人们正紧张有序地组装一套智慧水利集成系统。公司总经理杨庆亚站在生产线旁，脸上难掩激动：“困扰我们多年的不动产权证问题终于解决了！现在，设备更新、产能扩张不再是‘纸上谈兵’。”
时间回溯到2016年，瑞通水利公司入驻园区，作为国家高新技术企业和河南省“专精特新”中小企业，因历史遗留问题——宗地边界与相邻地块权属交叉、早期资料缺失——迟迟无法完成不动产确权登记。“没有‘红本本’，银行不敢放贷，项目不敢投，每天都在焦虑中度过。”杨庆亚坦言。
转机出现在今年。鼓楼区深入开展“企业大走访”活动，区发改委和自然资源分局、辖区办事处工作人员主动上门，将公司手续办理难题纳入“历史遗留问题联审联批清单”。随后，区政府牵头，联合市项目建设推进中心、自然资源、住建、消防等多部门召开三次专题协调会，并组织专业测绘单位重新勘界。“他们不是走形式，而是真帮我们想办法。”杨庆亚指着办公桌上崭新的土地使用权证书说，“这张纸，重若千钧。”
瑞通水利的“解困记”，正是鼓楼区优化营商环境的一个缩影。作为重点发展的产业园区，鼓楼生物医药园区前身为2004年设立的金明工业园区，2017年划归鼓楼区管理。园区规划面积约7000亩，已开发4000亩，但产业结构老化、土地利用低效等问题长期制约发展：170家企业中，停产、半停产企业达49家，合计占地超千亩；而主导产业生物医药企业仅8家，缺乏龙头引领。
“这是一道必须答好的‘必答题’。”鼓楼区副区长兰国强说。面对困局，区委、区政府果断提出“腾笼换鸟、提质增效”战略，明确以生物医药为主导、高端装备制造为协同的“1+1”产业体系，并配套用地盘活、项目准入、政策扶持等一揽子措施。同时，加快建立“亩均效益”评价机制，对低效企业分类施策，对有转型意愿的，引导对接生物医药细分赛道，长期闲置无盘活可能的，依法收回或置换土地。
制度创新的关键在于落地见效。针对企业普遍反映的不动产登记难、消防验收难、上市合规难等“老大难”，鼓楼区联合市政府项目建设推进中心，创新推行“联审联批”机制，集中攻坚历史遗留问题。截至目前，已为康诺药业、伟龙兽药、东立铸造、瑞航路业、瑞通水利、赛普空分等多家企业扫清障碍。
更令人振奋的是，这一机制不仅“治旧病”，更“促新生”。在河南嘉旭牧业预制菜项目现场，冷链仓库内叉车穿梭，日均运输超80吨，产品直供盒马、鲜风生活等全国1000多个销售网点。企业负责人游国旗介绍：“从拿到《开封市重大项目预审批报告书》当天就全面开工，政府项目专班全程帮办、代办手续，还帮我们减免城市配套费108.5万元。”目前，项目一期主体已完工，年产值近4亿元，待1号车间全面投产，年产值有望突破10亿元。
为持续激活存量资源，鼓楼区坚持“向存量要空间、向效率要效益”，搭建政企沟通平台，推行“保姆式”服务，为重点项目配备专属“项目管家”。“十四五”以来，全区成功引入康诺药业二期、和治医药等重点项目14个，总投资43.6亿元；腾退低效企业16家，盘活闲置土地492亩、厂房4.1万平方米，有效缓解“项目等地”难题。
“唯有以企业为中心、以问题为导向、以改革为动力，才能真正打造一流营商环境。”鼓楼区项目专班组长李亚群说。如今，在园区内，“企业有呼、政府必应”已成常态。从实地调研到联合会商，从“一企一策”到全链条服务，政府与企业之间建立起牢固的信任纽带。
开封市政府重点项目建设推进中心副主任李运来表示：“联审联批机制不仅破解了堵点，更增强了企业投资信心，推动形成‘引得进、留得住、发展好’的良性循环。”
冬日暖阳下，鼓楼生物医药园区内，一辆辆货车满载产品驶出大门，新引进的生物医药项目正在平整土地，曾经沉寂的厂房焕发出勃勃生机。这片曾被低效用地束缚的土地，正因制度创新而重获新生，书写着高质量发展的新篇章。