2025-12-07 19:04:24
“以前浇地靠大水漫灌，不仅费水，土地还容易板结。现在有了滴灌，种玉米一亩地能省100立方米水，产量更有保障了！”在内蒙古包头市土默特右旗（以下简称“土右旗”）黄灌区的高标准农田里，种粮大户们对农业节水带来的变化赞不绝口。
近年来，土右旗以“农业节水、工业增效、区域共赢”为目标，通过实施灌区配套节水改造、高标准农田建设、土地流转及农田节水改造项目等工程举措，在破解农业用水难题的同时，探索出了一条水权反哺工业的特色发展路径，打破了水资源配置的行业壁垒，推动了水资源要素向更高效益、更高产出的方向优化流动，为黄河流域高质量发展注入了“土右动能”。
土右旗黄灌区是当地农业生产的核心区域，涵盖2个大型灌区、7个中型灌区及6个小型灌区，水浇地总面积达164万亩。其中，引黄灌溉面积121.6万亩，主要种植玉米。长期以来，“有河就有水、有井就有水”的大水漫灌观念根深蒂固，随着农业灌溉用水“总量控制、定额管理”制度的落地，黄河水灌溉指标供需矛盾日益突出。为破解这一难题，土右旗将农业深度节水控水作为全局性战略任务，打出“工程提质+机制创新”组合拳，为节水筑牢硬核支撑。
在工程建设上，土右旗构建“灌区改造+高标准农田”双轮驱动体系。一方面，纵深推进灌区节水改造，累计实施什四分子灌区、圪洞堰灌区等重点工程，完成干渠、支渠等各级渠道衬砌359.519公里，配套建设进水闸、生产桥等建筑物6227座，通过优化水力断面、引进滴灌工艺等措施减少渗漏损耗。其中，什四分子灌区年节水147.35万立方米，圪洞堰灌区年节水70万立方米，移民圪旦灌区亩均年节水50立方米，黄河一期水权转让项目经黄委会校验实现节水量2939.77万立方米，各类工程惠及沿黄7个乡镇20余个行政村，新增粮食生产能力超3911吨。
另一方面，创新推行“投融建运管”一体化模式，以“三打破、五统一、一重新”破解土地“散、乱、小”难题，累计建成高标准农田115.68万亩，占耕地面积的65.9%，2024年成功获批自治区整区域推进试点旗县。这些高标准农田配套滴灌、水肥一体化设施，亩均节水超30%，还实现冬灌两年或三年轮灌，有效减轻了土地盐渍化。
机制创新是节水控水的关键。土右旗构建了“旗、乡、村”三级实体化管水体系，完成沿黄7个乡镇140余个行政村水指标分配，实现灌溉用水量数据共享与超指标取水严管。并深化农业水价综合改革，出台超定额累进加价办法，落实节水税收优惠政策，用价格杠杆让“节水者受益、浪费者担责”。
2024年以来，作物灌溉亩均用水量降至207.71立方米/亩，农业深度节水控水工作取得显著成效。
值得一提的是，土右旗通过深化水权改革，让节水成果实现价值变现。2022年，土右旗黄河水初始指标为32155万立方米，通过系列节水改造工程，累计核减农业灌溉用水指标6896.4万立方米，现状年农业灌溉黄河水指标优化为25258万立方米。
这部分节约的水指标，通过规范的水权转让平台有偿转让到了工业领域，既为包头市工业企业提供了稳定的水资源支撑，助力招商引资与产业转型升级，也为地方财政带来了经济收益，更激发了农业主体持续节水的内生动力，形成“节水—转让—收益—再节水”的良性循环。
锚定长远发展，土右旗还制定了清晰的后续规划：持续推进灌区现代化改造与高标准农田建设，按照规划2023年至2030年完成139万亩永久基本农田高标准改造，建成60万亩高效节水灌溉面积，年可新增节水6000万立方米；搭建智慧水利调度平台，实现灌溉用水远程监控与精准调度；健全水权交易市场与收益反哺机制，探索水权金融创新，让节水成果既赋能产业发展，又守护生态安全。
如今的土右旗，黄河水不再是单一的资源，而是成为了连接农业与工业、生态与发展的纽带。土右旗以农业深度节水控水为突破口，不仅保障了粮食安全与水生态安全，更是激活了水资源的经济价值与生态价值，为黄河流域其它地区破解“水制约”难题、实现高质量发展提供了可复制、可推广的“土右方案”。