2025-03-13 18:06:29
今年中央一号文件明确了规范农村宅基地管理的两条底线，即“不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房”，表明中央一贯坚持的保障农民基本权益、稳慎推进农村土地制度改革的主基调。针对相关话题，记者采访了江西农业大学土地资源利用与保护研究中心主任、二级教授陈美球。
陈美球表示，农民在农村有地有房是发挥农村作为我国社会稳定“压舱石”的根本前提。我国是传统农业大国，农村人口基数大，实现农业转移人口市民化需要较长的历史过程。2024年统计数据表明，在29973万农民工总量中，有外出农民工17871万人，这些外出农民工基本上在城市和农村之间流动，尚未真正融入城市生活。在农民还不能完全扎根城市的情况下，如果农村的宅基地和房子没有了，“城里待不住、农村回不去”，容易引发社会问题。
陈美球认为，宅基地使用政策是农民“户有所居”民生保障的制度基础。我国现行的宅基地使用制度限定了“村集体经济组织成员”身份、且无偿使用应遵循“一户一宅 面积限定”的原则，只有本村集体的村民才有资格免费申请宅基地盖房，具有鲜明的身份性和福利性。这是维护农民“户有所居”的居住权益和农村社会稳定的基本制度保障，也在客观上决定了宅基地并不具有一般物品的商品属性，不具备市场化配置的基本条件。
“两个不允许”是保障农民基本权益的内在需求。改革开放以来，尽管农村社会经济得到了快速发展，2024年农村居民人均可支配收入上升至23119元，2024年我国农村居民人均可支配收入上升至23119元，但城乡居民收入比仍达到2.34，且农村居民内部人均可支配收入差距较大，农村人均可支配收入中位数为19605元，明显低于平均数，这表明农村低收入人群数量多于高收入人群。如果城镇居民到农村购买农房、宅基地或退休干部到农村占地建房，势必冲击农村宅基地供给，影响农民的长远利益，危及“户有所居”的根本民生保障，给农村社会稳定带来巨大风险。
“两个不允许”是坚持农村土地集体所有制的刚性要求。我国法律明确规定，宅基地所有权归农民集体所有，只有村集体经济组织成员才拥有宅基地使用权，这是与城市国有住宅用地的本质区别。包括退休干部在内的城镇居民已不具备集体经济组织成员权，也就不能获得宅基地的使用权。因此，“两个不允许”是遵守我国法律法规的刚性要求。
“两个不允许”是规范宅基地管理制度的改革红线。宅基地制度改革，事关2亿多户、近6亿农民的切身利益。在宅基地作为农民“户有所居”民生保障的福利性本质没有改变之前，“两个不允许”是中央在规范宅基地管理制度改革时，给各地明确划定的政策红线。这是继2025年1月《自然资源部 农业农村部关于严格遵守“八不准”要求 坚决遏制新增农村乱占耕地建房问题的通知》规定“严禁城镇居民到农村购买宅基地和住房，严禁为城镇居民在农村违法建造和违法购买的住房登记发证”后的进一步明确。
陈美球说，“两个不允许”并不意味着对社会力量参与乡村振兴的排斥。中央一号文件同时提出，探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。面对农村农房大量闲置或低效利用的普遍现象，社会力量可以在农民“依法自愿”的前提下，通过自主经营、合作经营等方式，发展特色民宿、乡村文创基地等，投身乡村振兴事业之中。在与农户的合作中，社会力量获得的是农户房屋的使用权，而不是宅基地的使用权，农户房屋属于其私有财产，这种合作方式是具有充分的法理依据。因此，各地应围绕“保障居住，管住乱建，盘活闲置”的宅基地规划管理要求，聚焦于农户闲置房屋的盘活利用，因地制宜地探索各类合作方式，合法有序吸纳社会力量参与发展乡村旅游、农产品加工等产业，增加农民财产性收入，助力乡村振兴。